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兴安盟农村社区建设存在问题和对策 摘要：在兴安盟这样欠发达的半农半牧区，进行社 区化建设，面临与其他地区不同的问题和难点，文章结合兴 安盟的实际，就农村牧区社区化建设的存在问题进行了分 析，并探讨了相关的对策 关键词：农村；牧区；社区建设；兴安盟 中图分类号：F325文献标识码：A 兴安盟是个多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、 满族、朝鲜族、汉族在内的20多个民族。根据第六次人口 普查的统计数据，全盟常住人口数为1613250万人。汉族人 口为874393人，占54. 2%；蒙古族人口为665828人，占 41.27%；其他少数民族人口为73029人，占4. 53%0其辖区 内共有853个行政村，总耕地面积6. 5万hm2o在这样一个 多民族、农村、牧区人口占多数，经济发展相对落后的地区, 对农村社区建设的情况进行调研，有助于兴安盟更好地抓好 统筹城乡发展工作，推进城乡的一体化。笔者通过对兴安盟 农村社区的走访调查发现在社区建设的过程中存在一些共 性问题，并就加强农村牧区社区建设提出相关的对策。 1社区建设中存在的问题 通过对村容、民主自治、公共服务及基础设施等方面进 行调研发现，兴安盟农村社区建设虽有明显差异，比如说有 些社区建设注重村容整治、有些社区下大力度增加农民收入 等等，但总体上仍存在以下几方面的问题。 1.1对于农村社区建设认识不足 1.1.1从政府的角度看 对于社区的功能给与了错误的定位，管理多，服务少。 许多政府部门把社区当做了办事机构，把无利、费力、不 讨好”的职能强加给社区执行，政府任何涉及社区方面的职 能部门都有权力对社区发号施令，造成社区工作无所适从， 卫生收费、村容管理、普查登记、数据统计等行政性事务繁 多，而针对农民的服务性工作很少。 1. 1. 2有的乡镇对农村社区建设的重要意义认识不足 对农村社区建设的宣传不够广泛深入，部分干部在认识 上仍有偏差，了解掌握有关政策措施不够充分，有畏难情绪, 工作被动应付。 1. 1. 3对于农民自身而言 作为社区建设的参与者、评判者和受益者，他们并没有 成为社区管理的主体。同时，村民们不知道社区建设对于他 们而言，意味着什么，会给他们带来哪些好处，所以导致农 民缺乏参与社区建设的积极性和主动性。另一方面，部分农 民对新农村建设的主体概念认识模糊，把新农村建设当成政 府工程，与自己无关，“等、要、靠”思想严重。 1.2社区建设缺乏合理规划 有些农村社区在建设过程中根本没有规划先行的意识, 想怎么建怎么建，今年铺铺路,明年规整一下街道，没有 想怎么建怎么建，今年铺铺路 ,明年规整一下街道，没有 统筹社区建设当中的各要素，比如街道、绿化、美化、房屋 建设等，缺乏合理的布局。还有些村的建设属于无序状态， 尽管有些村进行了规划，但由于长期形成的老村建设格局， 一时间也难以达到规划目标。同时，由于村民的不能积极配 合或是没有征求群众意见导致的规划但实施不了的情况也 客观存在着。 1?3社区建设资金紧张 钱从哪里来，这是社区建设的关键。一方面，社区建设 中的基础设施和公共服务都需要投入大量的资金，另一方 面，资金缺口大，筹资难，已经成为制约社区建设的重大难 题。这集中表现在: 1.3.1政府投入不足，大部分地区没有把社区建设纳入 到财政专项支出中，而单纯依靠地方政府的财政支持，远远 不能满足大规模建设的需要。 1.3.2集体经济薄弱的村，因为可用收入不足而无法建 设，即使建设好了，也存在后续资金和经营管理费用的缺口， 导致日常服务和管理工作难以有效开展。 1.3.3社会投入不足，由于缺乏有效的政策引导和经济 鼓励，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与 严重不足，资金投入未能实现多元化。 1. 3. 4农民自主投入少。一方面农业产业不发达，农民 生活还不富裕，没有更多的剩余资金投入基本建设；另一方 面由于社区建设的宣传不到位，村民对社区建设认识不清， 缺乏自治的意识。对于社区的政治表现出冷漠、被动和无所 谓的心态。所以，对不涉及自己切身利益和眼前利益的公共 服务，也不愿意投资投劳。 1.4社区服务功能不强 经过改革开放后30多年的发展，农民收入水平和消费 能力有了大幅度提升，农民群众对居住环境、社会服务、文 化娱乐、医疗卫生的要求越来越高，但事实上，农村居民与 城市居民之间的差距是非常明显的。 从整体上看，农村社区居民与城市社区居民享有的服务 相比，存在着明显的差距： 服务层次低。城市居民通过城市社区享受到了社会保 障、社会救助、文化教育、卫生保健、综治警务等公共服务、 社区志愿互助服务、市场化的便民利民生活服务和物业管理 服务。而农村社区还不能享受城市社区待遇。大多还是最简 单、最基础的服务项目，比如在卫生服务方面，打针、吃药 倒是有，但体检、健康知识的宣传