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从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策 XX年7月10 H,中共南京市委制定的（以下简称）正 式出台。司法部XX年第11期和江苏省司法厅杂志XX年第 8期分别刊登了全文，向全国、全省各地推荐参阅。以宁委 发【XX】39号文件形式发布的这个，对“十五”期间南京 市依法治市工作进行了整体规划和全面部署。研读全文， 结合曾经参与起草的工作实践，笔者得出的结论是：这是 一份适应社会发展需要、符合人民群众根本利益、具有现 实可行性的好文件；是中共南京市委为深入贯彻实施依法 治国基本方略，站在总揽全局的高度，对依法治市的重大 问题、发展目标作出的宏观决策。 一、审时度势，与时俱进 依法治市涉及到社会生活的各个领域、各个方面，是 长期的、渐进的系统工程，层面很多，要求很高，任务很 重，科学的、分阶段的制定和实施工作规划，是实现依法 治市目标的重要步骤。只有根据各个不同历史时期形势发 展的要求，从本地区现代化建设的实际情况出发，循序渐 进地对民主法制建设的各个层面、各个环节作出全面安排, 才能使依法治市工作适应经济和社会发展的需要，并在现 代化建设中不断推进城市法治化的进程。的编制过程及其 特点，正反映了上述思路。 (—)是市委高度关注的项目。 XX年至XX年，是南京市向基本实现现代化目标迈进的 关键时期，加快推进城市法治化进程，是顺利实现现代化 的重要内容和基本保障。继续全面推进依法治市，对于维 护改革、发展、稳定的大局，促进现代化建设事业沿着法 治轨道健康发展，具有十分重要的意义。正是基于对城市 工作大局的全盘把握和实施依法治国方略的高度认识，继 20 00年11月8日，中共南京市委十届1 9次全体会议通过 的，对深入推进依法治市提出有关工作任务之后，当年12 月召开的市委十届20次全体会议研究部署新世纪开局之年 本市的重点工作时，更进一步明确了关于制定依法治市新 的五年规划的要求。市委明确要求制定，是顺应形势发展 需要，根据党和国家确定的中心工作任务提出的，这与以 往南京市曾经制定和实施三个关于依法治市的规划，有着 异曲同工之处。第一、自1991年2月中共南京市委作出之 后，根据党的十三届七中全会关于加强民主法制建设促进 经济振兴和社会进步的要求，制定了 1 991-1995年的依法 治市规划。第二、在1993年10月，根据党的十四大和十 四届三中全会关于建立社会主义市场经济新体制的要求， 重新制定实施1993 -1997年依法治市规划。第三、根据党 的十五大要求，为贯彻实施依法治国基本方略，制定了 19 98-XX年依法治市规划。到了 2000年，党的十五届五中全 会提出，市委根据新世纪新形势的要求，从南京市经济社 会发展战略的整体着眼，感到有必要与本市的“十五”计 划相衔接，制定实施XX -X X年新的依法治市五年规划， 从而为全市经济和社会发展提供有力的法制保障和良好的 社会环境。为此，市委办公厅将的制订列为重要督查项目, 分解落实由市依法治市办公室具体承担这项工作。为了制 订好，依法治市办公室从XX年2月份便着手准备，其后按 照市委领导的要求积极组织开展有关具体工作，直至正式 出台。该编制，大致经历了三个阶段：一是调研起草阶 段。3-4月份，依法治市办公室在市内组织了有关座谈会, 为起草收集情况和意见；并经市委领导同意，牵头组织了 由市委办公厅、市政府办公厅、市政协法制委、市政府法 制局、市司法局等部门人员参加的起草小组，于3月下旬 赴厦门、深圳、珠海、广州等城市考察学习。在广泛调查 研究的基础上，组织的起草并形成初稿。二是修改论证阶 段。5月份，组织市依法治市工作法学专家咨询组成员和市 主要执法部门的依法治市联络员，对初稿进行论证，提出 具体修改意见。而后，由依法治市办公室再度进行修改， 形成提交依法治市领导小组成员会审议的草案。三是审核 印发阶段。6月一7月上旬，市依法治市领导小组成员会审 议通过了草案，决定提交市委审批印发。市委办公厅对草 案进行仔细的审核修改后，送市委书记王武龙审定签发。 在的制定过程中，市委汪正生、王浩良两位副书记亲自参 与起草的调研，并组织确定具体内容的论证，对草案认真 阅改，把握制定工作的政治方向。由于市委领导的正确决 策和具体指导，保证了的顺利制订和出台。 （二）是社会实践发展的产物。 南京市开展依法治市的实践验证和理论探讨，为制定 新的创造了良好的条件。1 99 1年以来，南京的依法治市取 得了重大进展，地方立法、行政执法、公正司法、法律监 督、法律普及和法律服务等各个方面工作得到进一步推进, 人民群众在更加广泛的领域依法参与对国家事务和社会事 务的管理，民主法制建设与各项事业协调发展的局面逐步 形成。1 9 96年，市依法治市领导小组被评为全国“二五” 普法先进单位；XX年5月，南京市荣