PPP的含义、现状、问题与解决措施图文.docxVIP

1.ppp的当前政策规范 有关PPP的内涵 PPP ( Public-Private Partnership ),即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目 融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建 设。在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方 按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向 社会资本支付对价。 在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。财政部在《关于推广运用政府和社会资 本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)中指出，PPP是指在基础设施及公共 服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基 础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部 门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资(2014)2724 号)中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特 许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关 系。 关于PPP在我国的适用范围的规定 根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》和《政府和社会 资本合作模式操作指南》，PPP模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵 活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，各级相关部门应优先选择收费定价机制 透明、有稳定现金流的项目，包括交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化 设施等行业。 发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中指出，PPP模式主要适用于政 府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。包括：燃气、供电、供水、 供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、 旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推 行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建 设。 财政部、发展改革委、人民银行2015年联合发布的《关于在公共服务领域推广政府和 社会资本合作模式的指导意见》中，指出要广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。 在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、 养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。 发改委2015年发布的《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》中 指出，要积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规 划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放。重点鼓励社 会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社 会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。支持有实力的企业按照国家相 关规定投资建设和运营干线铁路。 有关PPP模式选择的规定 财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》规定，PPP项目运作方式主要包括委托 运营、管理合同、建设?运营■移交、建设?拥有?运营、转让?运营■移交和改建?运营■移交等。 具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需 求.改扩建需求和期满处置等因素决定。详细见下表： 方式 内容 委托运营 政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司， 社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运 作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托 运营费。合同期限一般不超过8年。 管理合同 政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本 或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本 或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让■运营■移交的过渡 方式，合同期限一般不超过3年。 建设■运营■移交 由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维 护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府 的项目运作方式。合冋期限一般为20-30年。 建设-拥有-运营 由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项 目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条 款，一般不涉及项目期满移交。 转让?运营?移交 政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负 责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政 府的项目运作方式。合同期限一般为20?30年。 改建■运营■移交 政府在T