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工程审计：工程审计是指独立的审计机构和审计人员，依据国家的方针政策、法律法规和相关的技术经济标准，对工程建设全过程的技术经济活动以及与之相联系的各项工作进行的审查、监督和评价。 1、审计主体：与其他专业审计一样，工程审计的主体由政府审计机关、社会审计组织和内部审计机构三大部分构成。 2、审计客体：工程审计的客体是指工程建设过程中的技术经济活动，包括开工前、在建期和竣工验收阶段的所有工作。 3、审计依据： 1）方针政策。主要是指国家在一定时期颁发的与国民经济发展有关的宏观调控政策、产业政策和一定时期的发展规划等，它们直接影响工程项目投资决策，是工程审计的宏观性和指导性的依据。 2）法规依据：是工程审计时必须严格遵照执行的硬性依据。主要包括：《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》、《政府投资项目审计规定》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《内部审计实务指南第1号--建设项目内部审计》以及国家、地方和各行业颁发的相关规定等。 3）相关的技术经济指标。主要是指工程审计中所依循的定额及有关技术经济参数指标等。 4）其他依据。包括预算、计划和合同，被审计单位的管理制度和绩效目标，专业机构和专家意见等。 坚持 工程造价审计的内涵：从审计需求的角度来看，工程造价审计基于两个层面展开：一种是审计机关对政府投资项目造价的外部审计监督；另一种是内部审计机构对本单位或本系统内投资项目造价的内部审计监督。 《中华人民共和国审计法》第22条规定：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。 《中华人民共和国审计法实施条例》第20条规定：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对建设项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。 《内部审计实务指南第1号--建设项目内部审计》第32条规定：工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行的审查和评价。工程造价审计的目标主要包括：检查工程价格结算与实际完成的投资额的真实性、合法性；检查是否存在虚列工程、套取资金、弄虚作假、高估冒算的行为等。 坚持 工程造价审计的范围： 1、基础性项目造价审计：基础性项目是指以中央投资为主的建设项目，主要是一些关系到国计民生的大中型建设项目，由国家审计署、审计署驻各地特派员办事处负责完成审计，个别项目可委托当地审计局代审或与当地审计局合作审计。对基础性项目造价审计的重点是投资投资估算与设计概算的编制及设计概算的执行情况。 2、公益性项目造价审计：公益性项目是指以地方投资为主建设的项目，原则上交由当地审计局审计。公益性项目造价审计的重点是概算审计和决算审计。 3、竞争性项目造价审计：竞争性项目是指以企事业单位及实行独立经济核算的经济实体投资为主的项目，往往是一些中小型项目或盈利项目。对竞争性项目造价审计的目的是帮助企业、事业单位减少投资浪费，提高投资效益。此类项目造价审计多由社会审计与内部审计协作完成，审计重点是工程结算。 坚持 工程造价审计的定位： 1、强化建设项目内审方的监督定位。从审计的角度来看，建设项目的复杂组织系统可以简化为“三方主体关系”，即审计方、业主管理方及相对实施方（如承包商）。这三者的组织关系应该是业主管理方监督相对实施方，审计方主要监督业主管理方。管理方对工程控制有直接指挥权，审计方不具有直接管理权，只能就问题向管理者提出建议。建设项目内审就是通过揭露问题促使管理方加强管理，而不是审计者自己去管理。 2、发挥好建设项目内审服务的功能。揭露问题是审计的职责所在，但也要注重审计服务功能的发挥。 3、工程造价审计与审核的定位区别： 1）性质不同。造价审计发挥的是监督作用，而造价审核履行的是管理职能。造价审计单位应超脱在建设项目实施之外，是真正独立的工程造价监督者，它的职责应是参与工程造价形成的每一个环节的相关主要活动，发现其中的不规范、不合理、不合法行为，向相关单位揭露，在可能时尽量提供合理化建议，促进相关单位调整改善、加强管理、减少投资浪费。 2）委托主体不同。工程造价审核工作是由工程建设管理者委托，工程造价审计工作由项目投资者或监督者委托。 3）依据不同。工程造价审计主要依据国家的审计法和相关规定，对建设项目进行审计，主要审查概（预）算执行情况、建设资金管理与使用情况、建设成本真实性和合法性情况等等。工程造价审核主要在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，结合施工