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美国高校警察制度研究 摘要：本文主要参考美国有关专家学者的研究成 果，配合实地考察，对美国高校警察制度进行了分析。20世 纪以来，美国高校警察制度的发展经历了五个阶段，今天已 成为美高校安全管理体系的支柱，具备教育主体性、业务正 规性和管理灵活性的特点。同时，面对必要性、执行力和透 明度等争议，仍在积极改革，以适应时代发展，对我国高校 安全管理体系建设具有重要借鉴意义。 关键词：美国；高校警察；历史；现状；争议 一、前言 高校警察制度是美国高校安全管理体系的支柱，也是美 国整个高等教育体系的重要组成部分。其经验得失，对我国 高校安全管理体系的建设具有重要借鉴意义。国内已有一些 介绍性研究，如：吴心正以两次实地考察为基础，总结了对 美国高校安全立法和警察制度的印象［1］;郭爱昕比较了中 美高校安全管理的异同，认为应吸取先进的管理理念，提高 我国高校安全保卫工作的水平［2］；余宏明概述了美国高校 安全管理体制的人员构成状况［3］；宋远生、陈熙列举了美 国高校警察与地方警察的区别，并呼吁我国就校警和校 国高校警察与地方警察的区别，并呼吁我国就校警和校 全问题立法［4］；周向红、丁陶［5］和蒋洪池、朱慧［6］在介 绍美国高校警察制度时引入了具体个案分析；李淑玉对美国高校安全史上具有里程碑意义的《珍妮?克莱瑞法案》 (Jeanne Clery Act)进行了专门研究[7]。但总的来说， 有关研究不够具体、系统和深入，一些信息甚至有误，而全 面、准确的信息是进行比较研究，进而推动国内有关工作发 展的前提。因此，有必要对美国高校警察制度的总体情况进 行认真梳理和分析。 二、历史与沿革 1894年，耶鲁大学聘请所在地纽黑文(New Haven)的 2名警员专职负责本校的安全保卫工作，成立了美国历史上 第一个高校警察局。此举旨在缓和校师生和当地居民的紧 第一个高校警察局。此举旨在缓和校 师生和当地居民的紧 张关系，因当地谣传耶鲁大学医学院窃取公墓尸体以作解剖 之用(Powell, 1994) [8] □国内一说称此举缘于当地娼妓 成灾，但查无实据。 虽然耶鲁大学早开先河，但美国高校警察制度的普遍建 立却经历了相当长的时间。其演化过程可大致分为以下几个 阶段： 后勤兼管阶段：直至20世纪40年代，美国高校安 全管理主要依靠的还是校园看守制度(Night Watchman System),即由仓库保管员、门房等后勤服务人员兼任校园 安全保卫工作。最初他们只负责校园的财产安全，后来也发 展到对部分学生的违规违纪行为进行监督，但这种监督很有 限。 专职部门阶段：二战后，随着退伍士兵入学潮的到 来以及高校入学率的不断上升，各高校校园和学生规模迅速 增长，原有体制已不能适应新的变化，负责校园安全保卫工 作专职机构纷纷建立起来，这与我国髙校现行的安全管理模 式比较类似。到20世纪50年代，出现了聘请退役军人或警 官到高校安保机构任职的现象，这种做法今天仍在美国的一 些小型高校中采用。 3.校警制度草创阶段：20 3. 校警制度草创阶段：20世纪六七十年代，美国校 反战示威运动此起彼伏，加上民权意识不断高涨，高校安全 压力骤增。针对严峻形势，不少州开始立法准许高校(主要 是公立高校)建立正式警察队伍。对于有关立法历史，国内 有一普遍说法称：20世纪40年代，华盛顿州率先就校园警 察制度立法。至1968年，除俄勒冈州外，全美49个州均已 立法。就笔者所知，此说不确。华盛顿州的相关规定最早制 定于1949年[9],而据吉尔伯(Gilber, S)的研究，密西 西比州和加利福尼亚州分别于1942和1943年就已立法。且 直到1970年，也仅有27个州允许本州高等教育主管机构在 髙校配备拥有逮捕权的警察[10] o另俄勒冈州虽然到2011 年才通过类似法令[11],但也并非最后一家，因为爱达荷与 夏威夷两州至今尚无同类法令：12] o 4.校警制度发展阶段：20世纪80至90年代，美国校 园刑事犯罪案件频发，社会反响激烈，从反面促使高校警察 制度得到了长足发展。此阶段的标志性成果，是时任美国总 统布什1990年9月签署的《校园安全法案》(后经修订并更 名为《珍妮?克莱瑞法案》)。该法案要求有关高校将校园安 全信息和违法犯罪数据逐年详实上报教育部并向民众公布， 对高校安全管理工作提出了相当高的要求，促使高校警察的 专业化进程大大加快。据布罗姆利(Bromley, M. L.)统 计，到1996年，全美已有44个州允许高校警察拥有跟地方 人 I — |—I / / | | \ | | 一 wn 厂-—1 吕知丿Li工口 H J 厶1/VI八L丄U」o 5.校警制度深入阶段：2001年，“9?11事件的爆 发深刻改变了美国的安全管理理念，高校警察制度也不可避 免地经