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社工职称与工资标准问题研究一一以东 莞市为主要案例分析 东莞市社会主义学院 摘要： 社会工作的持续发展离不开一支专业化的社工队伍。科学设置社会工作者专业技 术职位并健全职务评聘管理，促进社工技术职务正常晋升和工资正常增长，是 加强社工队伍建设的重要条件。目前我国社工专业技术职务设置和薪酬制度还很 不健全，社工技术职务晋升通道不畅，薪酬待遇偏低。木文以广东东莞市为主要 案例，对社工专业技术职务职级设置及社工工资待遇方面的主要问题进行了分 析，探讨了健全社工专业技术职务管理制度、促进社工工资合理增长的改革路 径。 关键词： 社工;技术职务;薪酬制度; 作者简介：孙霄汉（1964-）,男，东莞市社会主义学院教授、科研科科长，兼 任东莞社会市社工委咨询委员兼秘书长。主要从事马克思主义中国化、社会治理 等方面研究。 收稿日期：2017-04-03 Received： 2017-04-03 近年来，社会工作在我国获得快速发展，在社会建设中日益发挥着重要作用。做 好社会工作，建设一支专业化的社会工作者（简称“社工”）队伍是关键。2006 年党的十六届六中全会提出要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工 作人才队伍，这是构建社会主义和谐社会的战略性举措;十八届三中全会对我国 社会建设领域的改革作出重要部署，大力发展社会工作是全面建成小康社会的 必然要求。加强社工人才队伍建设，应当充分尊重社会工作的专业性，科学设置 社会工作专业技术职位，合理确定不同职级的薪酬标准，建立正常的薪酬增长 机制。日前我国社会工作人才专业设置及薪酬待遇方而还存在不少问题，本文选 择广东东莞市为主要案例进行分析探讨。之所以选择东莞，是因为东莞是中国改 革开放进程中的一个标木型城市，近年来在开展社会工作方面进行了许多“先 行先试”性的探索，如2009年5月，东莞出台了《关于加快社会工作的意见》， 随后又相继实施了多项创新措施，涌现出一批全国有影响的机构和人物，受到 广泛关注。由于国家有关社工专业技术职位和薪酬劳制度的顶层设计缺失，东莞 社会工作发展也遇到一些瓶颈，这些问题在全国其他开展较早开展社会工作的 地区有一定代表性。通过东莞这一典型个案的析，可以为社会工作专业技术职位 和薪酬制度设计提供有价值的参考。 社工专业技术岗位设置中存在的主要问题 专业技术职位是根据专业技术工作岗位需要设置的不同层级的职位，它需要岗 位角色具备完成相应专业技术工作任务的综合能力和水平，因此，专业技术职 位也是反映专业技术人员专业水平的重要标志。合理设置专业技术职位，配置相 应的专业技术人员，才能保证专业技术工作能够按要求完成。从东莞情况看，社 会工作专业技术职位设置还存在以下问题： 技术职位聘任低端化。 东莞社工技术职位设置如表1所示，从低到高分员级、助理级、中级、副高级、 正高级五个职位，各个职位内又细分2-4个级差，从最低的十三级社会工员到 最高的“首席高级社工师”共分13个级差，与广州、深圳基本相同，这样的设 计是可以大体反映不同专业水平的层级差。如果实际工作中能够按照这一办法来 聘任社工技术职位，是可以保证不同等级的专业技术工作由相应职级的社工来 完成的，即岗位要求与从业者素质兀配，同时也可满足社工技术职务晋升的意 愿。但由于目前社工专业技术职务聘任制度不健全，实际工作中并没有按社工本 身所具专业技术资格聘任，具社工师、助理社工师资格者均按照助理级对待，有 些通过国家中级社工师水平考试多年、从事社会工作近十年的社工师也按照助理 社工师任用。 表1:东莞市2011年公益性社会组织社会工作者薪酬指导价位表 下载原表 技术职位与其社工所学专业未匹配。 作为一项专业性很强的工作，社会工作也有分不同的门类，如有与民政部门相 关的福利、慈善、社会救助、殡葬、婚姻家庭、残障人-上服务等社会工作，有与 教育相关的少年儿童心理健康与疏导工作，有与司法行政部门相关的社区矫正、 吸毒人员戒毒康复工作等等。FI前一些机构在聘用社工时未能根据其所学专业聘 任相应的技术岗位，只要有社工证，就可以上岗，社工成了 “全科医生”，这 难免会影响社会工作的专业性和效果。 薪酬标准不高收入偏低 按照《东莞市2011年公益性社会组织社会工作者薪酬指导价位表》（见表1）, 目前东莞的“员级”、助理级（十二级）、社工师级（十级）社工月薪酬分别为 3500元、4600元、6300元（副高级以上暂无标准），这一薪酬标准相对其他类 专业技术人员的薪酬标准是偏低的。作为专业技术工作，社工的薪酬标准应当参 照公立单位的专业技术人员工资标准如公立学校的教师、公立医院的医生等。从 东莞目前实际看，如果把社工薪酬与教师比较，助理级社工师月薪酬只相当于 小学一级教师的65. 7%;社工师薪酬只相当于小学高级教师（中级职称）的 63.0%