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福建省三明市开展林权抵押贷款的成功 探索 李慧琴 中共三明市委党校科研处 摘要： 林权抵押贷款即森林资源资产抵押贷款的简称。开办这项贷款业务，有利于林业 资源的充分开发利用，解决林农和林业企业贷款难、融资难问题，从而实现林业 经济效益最大化。文章以福建省三明市为例，分析了发展林权抵押贷款过程中所 面临的问题，三明市在突破这些难题方面的创新做法以及取得的成效。 关键词： 林权抵押贷款;三明市;创新; 一、发展林权抵押贷款的意义及其政策依据 林权抵押贷款的定义。 林权抵押贷款是以林业主管部门颁发的《林权证》所载明的林木所有权（或使用 权）、林地的使用权作为抵押物向金融机构借款，它是FI前我国各地开展林权融 资的主要方式。 林权抵押贷款对发展林业产业的意义。 林权抵押贷款融资能促进林业的可持续发展。林业牛产投入大、风险高、周期长, 林权制度改革之前，基本靠国家投资，资金缺口大，林业产业发展受限。林权制 度改革后，获得经营自主权的林业产业发展进入新的战略转型期，对资本的需 求靠单纯的信贷融资和财政支持已经满足不了。而林农融资渠道有限，林企上市 融资数量少、债券融资占比低。因此，开展林权抵押贷款，能够激活林业生产要 素，有效地调整林业企业的结构，达到社会办林业的目的。 发展林权抵押贷款的政策依据。 金融机构为防范风险，贷款都必须有抵押物，如果农民没有获得法律保护的林 地经营权和林木所有权，将无法获得金融机构的资金支持。2008年7月，《中 共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》做出了在全国推进集体林 权制度改革的重大决定，2009年5月，中国人民银行、财政部、银监会、保监 会、国家林业局联合发布了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工 作的指导意见》，促进银行机构支持林业信贷，鼓励金融机构参与投资林业。 2013年7月银监会联合国家林业局岀台《关于林权抵押贷款的实施意见》，对 林权评估、林权登记、林业信贷担保及林权流转等重要环节进一步规范化。 当前林权抵押贷款发展面临的问题 由于农村“三权”（土地承包经营权、房屋、林权）资源分散，金融部门对“三 权”资产成长性认识存在顾虑，基于资金的安全性，接受“三权”资产抵押贷 款的积极性不高。造成“三权”抵押贷款难于实施的根本问题是:评估机构少、 抵押估值难、林业要素市场不健全、缺乏风险保障机制。 评估力量薄弱。 《森林资源资产评估管理暂行规定》中要求，需要委托具有相应资质的评估机构 来对林业资源的数据进行调查及评估。但目前国内具有林权资质的评估机构较少, 缺乏权威评估，评估机制不够完善。在很多情况下，林农林企难以取得针对林业 资产的专业评估报告。 抵押估值复杂。 林权资产的价值评估是产权认证的前提，但是由于森林资源资产是一种特殊的 资源性资产，其价值评估较难，易造成抵押物估值风险。一是森林资源资产构成 复杂，不仅包括林地还包括林木;二是不同林种价值差异大，同一林种不同林龄 价值差异也很大;三是公益林和商品林价值不同，因为公益林主要功能是生态效 益，目前生态补偿政策尚未落实，一般估值较低；四是交易市场不规范，森林资 源的资产公允价值难于确定;五是资源性资产的价值具有自然增值性和生长的长 周期性。 林业要素市场不健全。 口前已建立起來的林业要素市场相对口益发展的林业产业來说还是相对滞后， 由于森林、林木资源不能自由地在交易市场流转，这为金融机构处置抵押物带来 了风险。亟待加大扩大林业要素市场建设，林农可以对承包经营的林地和林木所 有权进行转包、出租、转让、入股或作为出资的合作条件，同时有利于金融机构 处置抵押物，有效地降低林权抵押贷款的风险。 风险保障机制不健全。 由于森林资源资产的特殊性，使得发放贷款的金融机构风险较大。一是森林资源 容易受自然灾害的影响，包括火灾、干旱、霜冻、冰雹、风灾、雪灾及洪涝灾害 等，一旦发牛往往是毁灭性的，极易造成抵押物的悬空;二是作为抵押物的森林 资源资产面临人为偷盗损失的风险，金融机构很难对此进行有效的监督。因此， 急需保险机构扩大森林保险业务范围，有效地降低林农和金融机构的风险。 三明市发展林权抵押贷款的创新做法 三明市地处福建省中部，全市森林覆盖率达76.8%, 2016年荣获国家森林城市称 号，各县（市、区）实现省级森林城市（县城）全覆盖。近年来，三明以创新林 业金融作为深化林改的切入点，积极探寻绿水青山通往金山银山的路径，把金 融引入千家万户。 创新“三权分置”模式破解林地经营权流转难题。 开展林权抵押贷款的前提 集体林权改革。无论是租赁、入股，还是林地的 直接流转过程中，业主难于获得“经营权”的相关凭证，那么在融资、办采伐证 等方面将受到限制。为突破这一难题，三明探索出一条路径:从承包经营权屮分 离出林地经营权，让经营权进入市场进行流转。永