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社会养老保险双轨制研究 摘要：随着近年来老龄人口不断增加，我国已经进 入老龄化社会。随着我国人口老龄、家庭结构小型化、城镇 化进程加速、人口红利消失，老龄化进程与经济社会转型期 的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求急剧增加。 未来20年，我国人口老龄化日益加重，老龄事业发展任重 道远。而我国的养老保险制度改革，经过二十余年的探索和 实践，已经取得了显著的成效，但由于制度的整体安排，改 革措施的一致性等原因，使养老保险制度在不断发展中显露 出一些问题。其中，导致企业与机关事业单位退休人员养老 保险待遇差距悬殊的养老保险双轨制，已在近年来成为一个 越来越突出引起社会广泛关注的社会问题，成为影响社会和 谐的问题之一。 关键词：社会养老保险；双轨制改革 一、社会养老保险含义 我国社会养老保险是包含于社会保险之中与社会医疗 保险并列的组成部分。所以它的基本特征与总体社保一致， 包括：强制性，互济性，普遍性和公平性。而主要功能；包 括：1?保障劳动者的基本生活；2.促进社会安定；3.促进劳 动力合理流动；4.有利于调整消费结构，积累建设基金，促 进经济发展；5?是一种重要的人力资本和社会资本。 目前我国的养老保障体系有三个层次：多层次的养老保 险体系，包括：由政府承担最后付款责任的社会基本养老保 险构成养老保险体系的第一支柱（承担着主要养老职能）； 政府提倡并由企业自主设立的企业年金构成第二支柱（社会 化程度低，有待进一步提高）；由团体或个人从市场上自愿 购买的商业性人寿保险或养老金储蓄产品构成第三支柱（市 场发育较晚）。 二、 养老保险双轨制内涵 所谓养老保险双轨制，是指对不同工作性质的人员采取 不同的退休养老制度，即机关事业单位人员和企业退休人员 实行不同的退休养老金制度。 新中国建国初期，《中央级直属机关暂行供给标准》《国 家机关工作人员退休处理暂行办法》《国家机关工作人员退 职处理暂行办法》等一系列条例的颁布，正式规定了公职人 员的退休标准，而企业职工的退休标准则是依据《中华人民 共和国劳动保险条例》.自此，两者的退休养老标准开始不 同，且公职人员的养老待遇远远优于企业职工。 三、 双轨制弊端 （1）不利于实现国家团结，增大政府和民众的隔阂。 体现在：一是公务员由国家全数支付其退休金，个人不需要 在在职期间缴纳社保基金；而企业员工需要在在职期间由个 人和企业共同缴纳社保基金，退休后才能领取养老基金。二 是在职期间即使同样的工资收入，在退休后，企业员工养老 金只有公务员退休金的三成左右。导致普通民众感觉被国家 亏待，国家只重点考虑为国家办事的公务员的待遇，况且公 务员所有都不用自己积累全靠财政拨款，财政款还是全国人 民税收等收入，是不是相当于剥削了普通劳动者呢？ 不利于人才合理配置和国家经济发展。待遇的悬 殊，导致人才都想挤入公务员的队伍，而对国家经济做出大 部分贡献的企业招不到更多优秀的人才，国家以经济建设为 中心，若是好的人才纷纷涌入公务员队伍从政，那势必会对 国家经济发展有所影响。 增大国家财政负担。由于机关事业单文养老金全 由国家财政拨款，在老龄化人口不断增加，退休年龄到达人 数不多增加的现在，国家面领着每年巨额的财政负担来为庞 大的公务员退休人员发放养老金。 影响国民参保热情。养老保险最根本的出发点和 最重要的意义是帮助老年人规避老年风险。对于资金积累这 种方式的养老保险，劳动者早已存在通过年轻时的努力积累 财富来换取老年的生活保障这种观念，由于现有的养老保险 制度存在用人制度不同、城乡差异等多种不公平的现象，导 致人们对养老保险的期待逐渐降低，参保热情逐渐冷却。 四、对于双轨制的改革建议 现在社会上出现了双轨制要不要并轨的激烈讨论，无论 并轨不并轨，主要是要解决目前双轨制带给社会的不利影 响，在这里我们不统一把一件归于并轨不并轨的范畴，只是 在实现问题解决的目的下提出几点意见。 机关事业单位养老金不能只靠国家财政拨款。其 危害性在上面我们已经提到。机关事业单位人员不能独立于 普通大众而享受全国民的财富，他们的养老金应该有自己积 累而得。至于是实行收入关联性的模式还是另辟蹊径选择其 他模式总之要与他的劳动为社会做出的贡献程度挂钩。比如 说与工作年限成正比(有利于缓解人员由于改革而兴起的提 前退休风潮)；与货币购买力相关等。 建立每个参保国民的个人养老金账户。每年累计 的养老基金应具体的反映到各个人的独立账户里面，这里就 涉及到目前提出的做实做小养老金账户的提议。这个提议的 根本目的应该是要解决目前养老金空账的问题，这是一大财 政问题而且也是国民所尤其关心的。在目前提出做实做小账 户是很有必要的，但我认为这只是第一步，若是做到了这一 步之后，政府就会面临很大的基金管理负担去实现它的保值 增值，以后可以在账户做实之后各