房地产税在地方税系中的功能取向.pdf

房产税改革 房地产税在地方税系中的 功能取向 陈隆近 ( 西南财经大学，成都611130) 内容提要：现行房地产税主要承载 了经济调节和收入分 配功能。未来纳入地方税 系 作为重要税 源的房地产税应主要基 于受益原则和资源配置功能。本文认为，受益原则和 资源配置功能不仅 决定 了房地产税作为地方政府重要收入 来源的可持续性 ，同时也为地 方政府转变治理方式提供 了内在激励。 关键词：房地产税 受益原则 地方税 系 中图分类号：F812.42文献标识码：A 文章编号：1672-9544（2015）09-0059-04 2 何统一，而是假定在统一归为物业税以后，作为地 014年10月，财政部长楼继伟撰文指出，新一 轮税制改革的内容之一是“加快房地产税立法并适 方政府可持续收入来源的房地产税应该承载何种 时推进改革……使房地产税逐步成为地方财政持 功能，以及这样的功能取向对于地方政府治理方式 续稳定的收入来源①”。这一表述不仅体现了将房地 转变的意义。 产税收入划归地方的明确思路，也强调了房地产税 一、现行房地产税的两大功能取向 在地方收入来源中的重要地位。2014年11月，《广 1 东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制 998年，国务院《关于进一步深化城镇住房制 度总体方案》公布实施。其中“通过房地产税等改 度改革加快住房建设的通知》宣布全面停止住房实 革，使房地产税等财产行为税成为县(市)级主体税 物分配，逐步落实住房分配货币化。1999年，财政 种…… 以增强市县政府履行事权和支出责任的保 部、国家税务总局、建设部等部门先后单独或联合 障能力”的提法进一步突显了房地产税在未来地方 发布了《关于调整房产税和土地使用税具体征税范 税系中的关键角色。尽管被改革方案赋予了重要使 围解释规定的通知》《关于调整房地产市场若干税 命，房地产税还仍然不是一个法定清晰的单独税 收政策的通知》《关于个人出售住房所得征收个人 种。当前所谓的“房地产税”涉及了现行的房产税、 所得税有关问题的通知》等文件，涉及到了房产税、 城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、企业所 土地使用税、土地增值税、营业税、契税、个人所得 得税、营业税、个人所得税、城市维护建设税、契税、 税等房地产税种，总体体现了繁荣住宅市场和鼓励 印花税等十余个税费种类。房地产税要统一，最大 个人购房的基调。 的难处或在于土地产权。本文的主旨不在于探讨如 2005年以来，面对持续上涨的房价，中央悉数 〔收稿日期〕2015-01-20 〔作者简介〕陈隆近， 经济学博士，财政税务学院副教授，主要研究方向为公共经济学、城市和区域经济学、公共政策。 ①楼继伟：“深化财税体制改革 建立现代财政制度”，《求是》，2014 年第10 期。 地方财政研究/2015.9/第9 期 59 房产税改革 动用了包括税收政策在内的调控手段加以干预。 地产税哪里去了，是否用于了帮助穷人安居却并不 2005年，七部委联合发布的《关于做好稳定住房价 下文。 格工作的意见》明确指出，“要充分运用税收等经济 无论曾经实现与否，房地产税的上述两重功能 手段调节房地产市场，加大对投机性和投资性购房 都将面临调整。随着房地产税成为地方税，却仍要 等房地产交易