第十讲_成本-收益分析.pdf

财政学 第10章 成本-收益分析 概要 10.1 公共项目评价的特点及其标准 10.2 公共项目评价的步骤 引例 《伊拉克战争 的巨大代价》 死伤超3.6万人 耗资逾7400亿 美元  在攻打伊拉克的大规模军事行动中，美军只有１３８人丧生。但此后美军 频繁遭到伊境内反美武装的袭击，伤亡人数不断攀升。截至２０１０年８ 月１６日，驻伊美军死亡总数已达４４１ ５人，另有约３．２万人受伤。  庞大的军费开支给美国经济造成沉重负担 。截至２０１０年８月１９日， 美国用于伊战的开支已达７４２３亿美元 ，超过越南战争和朝鲜战争的费 用。  在内政方面，由于战争费用居高不下，布什和奥巴马政府不得不挤压医疗 保健、教育、住房和其他内政项目的经费。加上美国政府为应对金融危机 和经济衰退而推出大规模刺激经济计划，以及税收显著下降等因素，２０ ０８－２００９财政年度的前９个月，美国联邦财政赤字首次超过１万亿 美元。  在本土安全方面，美国舆论普遍认为，伊战使美国财政、军事、情报等资 源长期受到牵制，直接影响到本土防御和反恐能力，导致反恐形势愈加恶 化。  伊战还使美国的“软实力”受到损害。未经联合国授权就发动战争，指控 伊前总统萨达姆的两大罪状——发展大规模杀伤性武器和串通恐怖分子至 今查无实据，再加上驻伊美军虐囚、滥杀无辜等各种丑闻频发，使美国的 国际形象大打折扣。  此外，作为美国历史上持续时间仅次于越南战争的对外战争，伊战不仅使 美国民众蒙受了巨大痛苦，各种“后遗症”将长期困扰美国社会，也让伊 拉克人民深陷水火，仅死于战争和各种暴力活动的平民就高达10万人。 美发动伊拉克战争代价或超3万亿美元 伊战的账面亏损 有人曾经把现代国家比喻为一个公司，领导者是CEO，对外政策是投资， 国民就是股东，四年一度的大选则和公司年终盘账相仿，盈利亏损都得说个 明白。现在刀枪入库，奥巴马也就到了和国民汇报业绩的时候了。虽说都有 心理准备，但账单一摆还是让美国人肉疼。 除了4427名美军士兵阵亡、3.4万多人受伤这一数字确实无争议外，伊拉 克战争的相关支出其实是一笔烂账。国防部长盖茨报出的战费开支大约是5 千亿美元，美国国会非党派研究机构统计后纠正，经国家财政实际支付了 7476亿美元，到今年年底还要支付554亿美元，这就远远把越战的6630亿 美元拉在身后了。 奥巴马在电视讲话中承认战争消耗超过了1万亿美元，这是因为谁都知道 战争费用除了军费外还包括巨大的间接支出，但无数社会部门的间接支出可 能是奥巴马一时也计算不清的。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨就认为，如 果把伊战对美国财政预算和经济的消极影响考虑在内，美国可能打水漂的资 金多达3万亿美元。 美发动伊拉克战争代价或超3万亿美元  心疼归心疼，美国这个大公司还要继续运行下去，如果不清算伊拉克战争的 代价，那么下一步投资方向想科学化就很难。经济账背后的政治账，恰恰是 伊战最终的成本核算无法回避的。  伊战的第一笔政治账体现在美国的区域存在上。美国的中东方略原本简单实 用。利用阿拉伯人与波斯人的矛盾平衡二者，再用以色列平衡整个伊斯兰世 界。但伊拉克战争彻底打破了中东均势：阿拉伯世界在政治上彻底变成一盘 散沙，波斯人趁势而起，趁着阿拉伯世界的志气颓唐，借助宗教同一性整合 力量公然与美国对抗；以色列则除了和哈马斯过不去、替美国结怨外概不关 心。  7年伊战不仅搅得中东大乱，同时挤占了美国在世界其他地区的投资空间。美 国不仅无力对其他地区的预警信号作出有力反应，就算遇到战略机遇也难以 追加投资。伊战就像一个巨大的刹车装置 ，把美国在全球的扩张势头转为守 势甚至停滞倒退。到最后，美利坚全球地位的维持也面临着岌岌可危的处 境。  战争是一个足够血腥也足够醒目的评价标准，美国在孱弱的伊拉克面前所犯 的任何错误，都会对美国的强大形象造成沉重的打击。虐囚门、白磷弹、被 路边炸弹弄得支离破碎的军车，太多黑暗面的暴露使美国的无形资产大幅度 流失，而这又加剧了美国有形资产使用时的外部成本。  美国人无法就此歇肩的理由恰恰在此。在伊拉克过度消耗了政治经济资本 后，美国的地区战略和全球战略存在着追加投资的刚性需求。如果伊战就此 窝囊结束，此消彼长之下美国要想恢复其伊战前的积极