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第三章公共组织结构 本章内容 公共组织结构的基本内涵 公共组织结构的一般类型 公共组织结构的新类型 公共组织设计 一、公共组织结构的基本内涵 （一）公共组织结构的概念 公共组织结构，是指公共组织内部各 要素的排列组合形式，是公共组织内部 各部分、各要素之间的相互关系。 组 人员、物资与经费 织 目标、机构设置、权责体系 要 素 运行程序、组织文化、法制规范 （二）公共组织结构的特点 稳定性 层次性 复杂性 规范性 开放性 （三）公共组织结构合理化 明晰性 平稳性 精干性 高效性 适应性 二、公共组织结构的一般类型 （一）直线式结构 省长 县长 县长 县长 镇长 镇长 镇长 镇长 镇长 镇长 特点 垂直领导，自上而下 “一个人，一个头” 优点 单一领导，结构简单，关系明晰，权责明确 政令统一，行动迅速，决策快，效率高 缺点 缺乏专业化分工，不利于集中精力思考重大问题 易于导致领导者专权、武断，压制下级积极性 协调、沟通不利 （二）职能式组织结构 省长 厅长 厅长 厅长 厅长 县长 县长 县长 镇长 镇长 镇长 镇长 镇长 镇长 特点 按专业分工设置若干职能部门 各职能部门直接向上级领导负责，在自己业务范 围内可以直接指挥下级 优点 专业化分工，利用专长有效处理问题 集思广益，减轻领导负担 提高组织成员的积极性 缺点 容易导致多头指挥 责任分散 重部门利益，轻整体利益 （三）直线－职能式结构 省长 厅长 厅长 厅长 厅长 县长 县长 县长 镇长 镇长 镇长 镇长 镇长 镇长 特点 以直线式结构为主线 在组织的最高领导下设立相应的职能部门，实行 首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式 优点 统一指挥、职责清楚、组织稳定 专业化分工，适用性强 缺点 横向联系较差，容易产生沟通障碍 由于包含了两种结构形式，容易在两者之间出现 矛盾 （四）矩阵式结构 高级领导 职能部门 职能部门 职能部门 A项目负责人 成员 成员 成员 B项目负责人 成员 成员 成员 特点 职能部门和项目小组组合成一个矩阵 组织成员同时接受职能部门和项目小组的指挥 优点 加强了部门的联系和配合，取长补短，发挥综合 优势 灵活性强 缺点 易导致指挥和协调上的困难 组织关系复杂，对项目负责人素质要求较高 具有临时性的特点，导致人心不稳 （五）事业部式结构