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第二章 公共部门与收入再分配 第一节 政府的经济作用 第二节 税收与收入再分配 第三节 洛伦茨曲线与基尼系数 2013-8-26 1 第一节 政府的经济作用 一、民间部门和政府部门 民间部门：家庭、厂商和非营利组织构成。 非营利组织：社会公益性组织、教会、私 立大学等。 政府：政府部门与派出机构。 2013-8-26 2  二、政府部门不同于私人部门的特点： 通过一定的法律程序选举产生或由上级委 派，被认为是受国民委托，为国民服务 的。 强制性（私人部门不具备），但受到法规 的有力约束与监督。雇谁不雇谁，公开招 标有章程。 2013-8-26 3 三、外在性与市场失灵  1、外在性：指在经济活动中，经济人对 第三方经济人产生了成本和收益的影响， 而这种影响并未在经济活动中反映出来。 2013-8-26 4  2、市场失灵：在某些时候，由于某种原因 导致市场机制失效，市场无法再有效地为 配置资源而发挥作用，这种经济现象称为 市场失灵。 2013-8-26 5 3、市场失灵的表现 （1）不能提供公共产品，“搭便车”； （2）贫富不均； （3）经济波动； （4）有外部性； （5）向垄断发展； （6）不能合理有效配置自然资源。 2013-8-26 6 4、市场失灵的对策  当市场出现失灵时，政府应该介入经济， 通过制定各项有针对性的政策和采取各种 有效的措施，以纠正由于市场失灵所带来 的混乱，并弥补由市场失灵所带来的低效 率。 2013-8-26 7 四、政府在经济中的作用 1．提供一个法律环境，保障市场经济的秩序。 2．实行再分配：税收——转移支付。 3．提供公共产品（国防、教育、基础设施） 4．稳定经济 5．直接经营生产活动 6．资源再配置 2013-8-26 8 奥尔森说：一个能够促进社会经济繁荣 的政府，其职责只是界定产权、保证合约的 有效履行及保护个人财产不受到侵犯，除此 之外，政府能够做的事情不多。 2013-8-26 9 9届人大29次会议审议的行政许可法草案 原则上确定了： “凡是通过市场机制能够解决的问题，应 当由市场机制去解决； 通过市场机制难以解决，但通过规范、公 正的中介机构能够解决的问题，应当通过 中介机构自律去解决； 即使是市场机制、中介机构自律解决不 了，需要政府加以管理的问题，也要首先 考虑通过事后监督去解决。” 2013-8-26