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市国税局创新稅收管理员制度的实践与认识 对税源实行以行业为主的税收风险差别管理和以户为 主的基础信息标准化管理是改变不适应经济形势发展要求、 提高税收服务科学发展效能的具体表现。今年以来，市国 税局针对存在问题，创新税收管理员制度，积极探索实践 “双层架构、团队管理”的稅源管理方式，促进了稅源管理 和纳税服务质量的进1步提高。 一、当前税收管理员制度下存在的主要问题 税收管理员制度自推行以来发挥了重要而又积极的作 用，但在具体操作实践中也逐渐产生了一些问题，主要表现 在以下三个方面： （一） 事多人少任务重的矛盾日益突出。以国税局为 例，在现行税收管理员制度下，共有税收管理员4 6人，担 负着全市99 41户企业和个体户的征管工作，人均管理2 16 户左右，同时，这46人还要忙于纳税评估、查找稅收风险 点、税源预测以及事务性工作。这种模式使得大多数税收 管理员疲于应付日常工作，无暇集中力量开展税源风险管 理，从一定程度上制约了税源精细化管理的实现。 （二） 衔接机制不够完善。一方面税源管理内部各职 能部门间税收信息共享程度不高，统筹协调、资源整合不够, 从而造成各部门在布置工作上较多内容重复，影响工作效 率。另一方面窗口前台与管理后台缺乏有机衔接，纳税人 “重复跑、多头跑、多次跑”的现象时有发生，直接影响 了服务质量的进一步提高。 （三）执法监督面不够广泛。现行税收管理员管户制 度下，企业的所有涉税事项通常由某指定税收管理员担 负，容易造成税收管理员根据其思维定势“各自为政”，弹 性执法、人情执法。同时由于缺乏有效监管，税收管理员 权力过于集中，加大了管理员的税收执法风险。 二、创新税收管理员制度采取的措施 市国税局创新税收管理员制度的主要方式是根据工作 特点和职能分工，在各基层分局组建了结构合理、能力互 补、团结高效的纳税服务管理团队和税收风险管理团队， 实施“双层架构，团队管理”。具体有以下三项做法： （一）完善闭环运行。市局充分发挥资源的聚合效能, 将“一般纳税人认定、供票资格”等六项业务提前到行政 服务中心窗口进行办税辅导，公开办税程序，压缩办结时 限，提高办事效率。同时，将现有税收征管161项业务的受 理全部前移至办税服务厅，凡是纳税人依申请提起的各种 涉税事项，在受理时必须提供相关涉税事项办结时限承诺, 且以办税服务厅为终端，实行集中受理，并进行系统分类 梳理，按照受理即办、受理转审批、受理转调查转审批三 种类型建立工作流。从而实现了外部业务流程征纳双方单 点交互，其他业务流程全部内化，岗位、部门之间以信息 流为载体，环环相扣的“窗口受理、内部流转、限时办结、 窗口出件”的闭环运行方式，为纳税服务管理团队与税收 风险管理团队间的无缝隙衔接创造了前提条件。 （二）实施分类管理。撤消原来以人划块确定的16个 责任区，实施行业分类管理，以分局税源管理股为基本单 位，重新设置7个税收风险管理团队；以分局办税服务股 为基本单位，设置5个纳税服务管理团队，搭建纳税服务 和税源管理的双层架构体系。纳税服务管理团队内设基础 信息管理岗，主要承担基础信息的维护与管理、工作流程 节点的处理、基础性巡查和调查、催报催缴等日常管理事 务及资料的整理与归档等工作，通常由基础管理知识扎实, 工作比较细致的同志担任，大多依工作流程、上级交办而 启动本岗位工作流；税收风险管理团队内设税源管理岗， 以不特定纳税人为管理对象，主要承担税源分析、税源监 控、风险管理等工作，通常由具有一定税源管理经验，综 合分析能力较好的同志担任，大多以团队风险分析监控结 果、上级税源管理联动布置而启动本岗位工作流。这种管 理方式促使各团队的工作任务和事务更加明晰化，并初步 形成了管事与管户的适度分离，同时使征管力量更具效率地 在不同领域进行分工协作，为推进“双层架构、团队管理” 奠定坚实基础。 （三）明晰岗位职责。市国税局先后制定了多项规章 制度，突出加强了各项业务制度建设。一是建立层级管理 制度。明确各职能机构、管理层次、工作岗位的职责、权 限和要求，进一步完善岗职体系，确保各负其责、高效运 行。二是建立集体审议制度。对一般纳税人认定和注销、 纳税评估、财产损失报批等实行集体审议，确保严格把关、 执行政策。三是建立审批审核制度。保留必要的审批审核， 如大额临时经营门市代开发票、免税农产品代开普通发票 等，确保防范风险、堵塞漏洞。四是建立“联席会议”制 度。围绕税源管理参加单位，按期进行风险目标规划，着力 加强职能整合，努力提高团队管理效能。计统、稅政、征 管各部门在做好相关分析的基础上，提出风险建议，经联 动会议发布税源管理指导意见。五是健全考评制度。根据 税源管理的新要求，对现行“星级责任区”、“十佳责任区” 的评比办法、标准和指标等内容进行调整优化，研究制定