第十章 行政效率.pptVIP

第十章 行政效率 学习与研究行政效率的重要性： 行政效率是行政管理学的核心问题，也是行政管理的出发点和归宿。行政效率的高低，是衡量行政管理活动是否科学的重要标准。 第一节 行政效率的概述 一、行政效率的涵义与特点 ㈠行政效率的涵义 机械学：效率——投入的热源量与发挥出来的热能量之间的比率 行政管理学：引入“效率”概念——1906年美国纽约的市政调查会 基本形态： 泰勒的时间研究——劳动力效率，是指实际成绩与标准成绩之比 哈林顿·爱默森——完成了的任务量与可以完成的任务量这两者之间的关系 现代西方学者认为，效率就是投入与产出、努力与效果、支出与收入、消耗与获得等相互之间的比率。 行政效率，是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出（劳动效果、社会效益等）与投入（人力、物力、财力、时间）之间的比率。 ㈡行政效率的特点 1.方向性 研究行政效率，特别是评价与测定效率，必须以行政管理活动方向正确为前提，也就是必须符合国家意志与人民要求，并且给社会带来积极的成果。 行政产出就是指方向正确条件下的行政产出。 2.关联性 分析行政效率，需要结合行政效能、行政效益来综合分析。 行政效能：行政组织实现预期目的的适应性和能力，是对行政组织功能的评价。行政效能的高低主要取决于行政组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术设备与条件等因素。 行政效益主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少。 效率的实现以一定的效能为基础，评价效率又要以对效益的肯定为前提。 3.相对性 在行政管理活动中，行政产出和行政投入很少能够用可比单位来衡量。 行政管理学所研究的行政效率，总是相对效率问题。 二、行政效率的要素 ㈠效益要素 行政管理活动的社会效益是评价和测定行政效率的前提和基础。 行政效益主要由四个因素决定的： ⑴行政活动的总方向和性质。即行政活动是否符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针、政策、法律。 ⑵各项行政决策的质量。即行政决策是否符合科学规律和现实条件。 ⑶各项行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的、技术的要求。 ⑷在一定时期之内完成的行政任务的数量。 ㈡经济要素 追求效率，就是要求少花钱、多办事，在追求尽可能大的效益的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。 在行政管理活动中，提高效率的主要途径就是减少投入，也就是节约行政开支。 ㈢时间要素 行政工作要讲究“时限”。 第二节 行政效率测定 一、行政效率测定的标准 综合性的标准： 1. 量化标准 一般是指把某项行政活动投入的人力、物力、财力以及耗费的时间与该项活动所取得的结果进行比较，从中得出量化的效率系数，以此作为衡量行政效率高低的依据。 2.质的标准 ⑴判定行政目标的性质与作用及其所获得的社会效益 ⑵判定行政行为是否符合规范，依法行政要求行政活动的开展必须注意手段的合理性 二、行政效率测定的方法 ㈠行政费用测量法 1. 人均费用测量法 以行政组织所辖区域人口平均负担行政费用数额作为测定的标准。 同组、同类不同行政区域之间可按此方法进行行政效率的评估。在社会各项事业发展所取得的成就大致相同的情况下，人均行政费用低的地方，行政效率为高，反之为低。 2. 单位费用测量法 它是对同类行政管理活动行政效率的测定方法。 这里的单位指的是某项行政管理活动。 该方法主要是通过对同类行政活动所耗费用的比较，来评估行政效率的高低。 在同等成果前提下，费用少的，行政效率为高；费用多的，行政效率为低。同样，如果所耗费用相同，取得成果大的就是高效，反之就是低效。 3. 计件费用测量法 该方法适用于工作量可以用数字进行直接表示的工作，例如打印工作、话务工作、信件、报刊投递工作等。 该方法通过计算每件工作的实际工资支出来确定行政工作人员行政效率的高低。凡是单位工作成本低的，效率就高，反之则低。 ㈡时效测定法 Et=K×(∑t1／∑t2) ×100% 公式中： Et表示行政工作的时间效率；∑t1表示完成某项行政工作所规定的时间之和；∑t2表示完成某项行政工作实际消耗的时间之和；K为影响系数（K值在1.0为理想系数） ⑴当K为1.0时，当规定时间∑t1与实际消耗时间∑t2是等数值的时候，Et为100％，表示按时完成了任务； ⑵当实际消耗时间∑t2缩短一半时，Et为200％，表示时效提高了一倍； ⑶当实际消耗时间∑t2大于规定时间∑t1时，Et小于100％，表示时效降低； ⑷当∑t2→∞时，∑t→0，表示时间消耗很多很多，时效变得很低很低。 行政效率的测定具有复杂性： 1. 由于行政效率是一般意义上的效率与效益的统一体，而效益往往无法直接用数字加以体现。 2. 相当部分行政工