第四章 政府预算编制形式.pptVIP

本章内容 第一节 复式预算的原理 第二节 公共预算的管理 第三节 社会保障预算的管理 第四节 国有资本预算的管理 一、单式预算与复式预算 （一）单式预算 1、单式预算定义 2、单式预算的优点 3、单式预算的缺点 （二）复式预算 复式预算定义 复式预算分为双轨式和多轨式 双轨式复式预算：经常预算和资本预算 （1）经常预算 经常预算用于反映政府一般行政上的经常性收支 项目。 收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面 的支出，以及政府行政经费支出。 （2）资本预算 资本预算用于反映政府的资本投资。 收入反映政府投资及财产出售收益、经常预算 结余收入以及收不抵支时的借债收入； 支出包括为取得新生产的资产而发生的支出 复式预算的特点 一是以推动发展和增长为目标 二是按资金性质进行有针对性的管理 二、复式预算的理论基础 （一）国家经济职能的实现方式是构建复式预算的起 点 （二）国有企业与政府的双重关系是构建复式预算的 现实条件 （三）国有资产属性的差异形成构建复式预算的客观 需要 三、我国的复式预算模式 （一）复式预算改革初期：双轨式预算的试行 1、构成：经常性预算和建设性预算 2、存在的问题 （二）我国复式预算的目标模式：多轨式预算 逐步建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本经营预算）、社会保障预算、债务预算和其他预算等功能互补的多轨式预算。 第二节 公共预算的管理 一、公共预算体系 　　公共预算是指国家以社会管理 者身份取得的收入，用于维持政府 活动、保障国家安全、维护社会秩 序、发展公益性事业等保证国家行 政职能正常运转和社会公共、公益 事业不断发展的收支预算。 （一）公共预算的特点 1．公共预算的活动具有非营利性 2．公共预算以优化资源配置为主要功能 3．公共预算坚持平衡原则 （二）公共预算的内容 1．公共经常性预算 2．公共建设性预算 二、公共经常性预算的内容及其管理方式 （一）行政经费的管理 　◆行政经费是政府行政机关和类似行政机关的单位为社会提供一般公共服务所需要的经费。 　◆对行政经费支出采取“保证供给、厉行节约”的原则。 （二）事业经费的管理 1．教科文卫体广事业费的管理 （1）科技经费的管理 （2）教育经费的管理 2．农林水气支出的管理 （三）国家安全经费的管理 1．国内公共秩序和安全支出 2．国防和外交支出 （1）国防支出 （2）外交支出 三、公共建设性预算的管理 （一）公共建设性预算的管理方式 1．政府垄断方式，即由政府直接投资建设，直接经营和管理 2．建设项目法人负责制 3．对项目实行多元化的融资方式 4．以招投标方式引入竞争机制 （二）公共建设性预算的管理环节 1．公共基建项目的立项采取计划管理 2．财政投资资金的供应实行拨贷并存方式 3．项目建设进程中强化建设单位财务管理 4．建立“三算”审查制度，实行财政全程监管机制 5．项目完工环节健全效益分析报告制 第三节 社会保障预算的管理 社会保障预算定义 收入构成 支出构成 一、养老保险的制度体系 （一）企业养老保险制度 1．企业基本养老保险 2．企业补充养老保险: 企业年金 3．职工个人储蓄性养老保险 （二）国家工作人员的养老保险制度 1．计划体制下的离退休制度 2．离退休养老制度改革的必要性 3．机关事业单位养老制度改革：由离退休制向养老 保险制转轨的实践探索 （三）农村的养老制度 1．我国农村主要以家庭养老为主的传统模式应逐步 向现代社会养老保险制度转变 2．现代社会养老保险制度的运作方式 二、城镇企事业单位的失业保险 （一）失业保险基金的筹集来源 1．失业保险费的缴纳 2．失业保险基金的利息和其他资金 3．财政补贴 （二）失业保险负担的分配 （三）失业保险待遇 （四）失业保险金的管理 1．失业保险金由社会保险经办机构按月发放 2．失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统 筹；其他地区的统筹层次由省政府规定 3．财政专户管理 4．预算、决算管理 （五）失业保险和其他保险的协调 1．国有企业下岗职工生活保障与失业保险的并轨 2．享受基本养老保险待遇的，停止领取失业保险金 和其他失业保险待遇 三、最低生活保障制度：社会救济 （一）城市居民最低生活保障制度 1．城市低保制度的实施范围和标准 2．城市低保的资金管理体制 （二）农村居民最低生活保障制度 1．农村居民最低生活保障制度的构架。 2．财政投入是健全农村居民最低生活保障制度的前提 四、医疗保障制度 （一）医疗保险的构架 1．医疗保险内涵 2．我国医疗保障体系的结构 3．我国医疗保障制度改