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市政公用事业改革考察报告 为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府 《关于加快城镇化进程的决定》，推进我省市政公用事业改 革向纵深发展，按照今年我省城市建设和市政公用事业工 作部署，建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、郑州市市政 工程管理处、潔河市建委和市政管理处等单位一行7人， 于XX年4月4日至7日对山东省市政公用行业改革情况进 行了考察学习。考察组听取了山东省建设厅、济南、烟台 等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的 经验介绍，就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流。 现将考察情况报告如下： 一、基本情况 近年来，山东省在省委、省政府的正确领导下，各级 城市政府十分重视城市市政公用事业的发展，坚持以改革 为动力，以市场化为导向，不断加大投入，强化管理，市 政公用设施总量和水平有了较大的提高，为促进经济社会 发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。到XX年 底，全省市政公用事业从业人员达万人，城市供水普及率 达%，燃气普及率达%，城市集中供热面积达17059万平方米,, 万人拥有公共交通车辆标台，城市人均拥有道路面积平方米, 城市污水集中处理率％，城市垃圾无害化处理率％，建成区绿 化覆盖率%，人均公共绿地面积平方米。 二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验 （一）政府推动，投资拉动，为山东省市政公用事业 改革打下良好基础 山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十 分重视，19 97年省政府就出台了《批转省建委等部门〈关 于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》 （鲁政办发［1997199号），加快了全省市政公用事业改革步 伐。随后，省委、省政府又相继出台了《关于加快城市化 进程的意见》、《关于搞好城市资产经营的意见》、《关于加 强城市规划建设管理的决定》等一系列文件，都对城市市 政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还多次组 织了全省性的市政公用项目招商引资活动，都为推进市政 公用事业改革创造了很好的外部环境，收到了一定成效， 为进一步深化改革初步打下了基础。 1、以市政公用设施招商引资为突破口，实现投融资主 体多元化，促进管理体制和经营机制的转变。为缓解资金 严重不足的矛盾，全省各地注重把政府引导与市场运作结 合起来，把政府投入与招商引资结合起来，积极运用BOT、 TO T等方式盘活存量、优化增量，加大了利用外资和各类 社会资金的力度，多元化投资的步伐进一步加快。“十五” 以来，全省市政公用事业设施建设投资接近6 00亿元，政 府财政投入约为1/3左右。济南、青岛按照“制销分开” 的思路，将制水厂存量资产盘活，融资外方资金3亿元； 山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作，由山大华特投入 5000多万元现金，建设坊子区的一座自来水厂，一座污水 处理厂及配套管网，缓解了政府的财政压力；许多城市出 让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权，收回资 金用于市政设施投资；诸城市运用BOT方式与青岛银河集 团合作，融资亿元建设污水处理厂。 2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场，多种经济 成分参与市场竞争的格局初步形成。近年来，各城市围绕 打破垄断、引入竞争进行了许多有益的尝试和探索，多种 经济成分逐步介入市政公用市场，市场竞争态势开始形成, 促进了市政公用事业的运营和服务效率的提高。有6个城 市公共交通行业已引入非国有经济成分，实行股份合作， 打破了国有公交公司独家垄断的局面。香港中华煤气先后 与青岛即墨市和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了 燃气合资企业，正在与济南、潍坊、威海等城市进行洽谈 合作；新奥燃气先后与青岛开发区、城阳区、烟台开发区、 聊城、日照、诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合 作。在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业，济 南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州 等城市，已开始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作 业权公开招标，转变了作业方式，提高了养护质量。 3、加快市政公用企业的公司制改制，推进设施管养行 业的干管分离，市政公用行业基层事业单位的改革不断推 进。几年来，山东各地按照省政府《批转省建委等部门 〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的 通知》的要求，加快了城市公用企业的公司制改造，部分 公司还进行了规范的股份制改造。青岛市努力推动市政公 用企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，同时普遍 建立了企业经营责任期目标责任制，形成了企业绩效评价 办法，国有资产监督管理和运营管理的相关制度也正逐步 建立健全。针对市政、园林、环卫养管行业的实际，各地 普遍开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革，在一 些环节上取得了一定进展。各城市普遍开展了市政公用行 业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革，有的 推行了竞争上岗和“按绩定酬”