地方自治体的检验与研究.pdfVIP

报告Ⅲ② 地方自治体的检验与研究 ——论其对政策的贡献 山本 敦史 1．序言 公立检验研究机构主要致于力研究与地域问题紧密相关的课题，该机构的 设立遍及全国，包括工业类，农林水产类，卫生保健与环境类等等。其中，农 林水产类的检验研究机构多数拥有上百年的悠久历史。另外，与健康相关的机 构也具有一定的历史，地方上就设有国立的检验机构，如内务省曾在大阪设有 从事医药品、食品检验的卫生试验所。随着工业化的急速发展，以及天花、霍 乱等传染病的流行，在大都市设立独自的检验研究机构这一社会需求日益增长。 为此，大阪市于 1906 年设立了市独自的检验研究机构，即市立卫生试验所。 卫生保健与环境类的公立检验研究机构多半是依据当时的厚生省于战后 1948 年公布的“地方卫生研究所设置要纲”而成立，由此可见大阪市在很早以前便已 开始致力于这方面的课题研究。成立起初，除传染病对策外，水道水质、流通 食品、医药品成分的检测，到大气污染调查，粪尿处理，再到去除鼠害等等， 市立卫生试验所进行了各式各样的课题研究。其后，又对战时、战后的物资不 足和经济高度成长时期的环境公害问题，国际贡献课题等不同时代下的不同课 题做出积极应对，作为地方自治体独自的机构为地方行政政策施行提供了科学 依据。 54 2．有关保健卫生的新近课题 1）食品问题 如今，威胁市民生活安全与安心的保健卫生与环境等相关问题较过去相比 日趋多样化、复杂化。就食品问题而言，比如出现了从未使用过的新型农药等 化学物质，或随着食品加工的高度化，食品流通的广泛化，其问题发生的原因 也日显多样化。发生于 2013 年的冷冻食品加工工厂的农药混入事件仍然记忆 犹新。同时期，大阪市也对疑似混有农药马拉硫磷的冷冻食品进行了检验。检 验并确定是食品的哪一个部位残留有农药（比如是容器，或是食品的某个部位） 对于弄清农药的混入途径来说是不可或缺的重要信息。为此，对各样本所采用 的检验方法要求必须十分可靠。不仅是事件当时，大阪市每年都抽样检查 4000 以上的检验样本，国内对检验方法的可靠性问题也越加重视。究其原因，在确 保食品安全，以及在发现违规后，采取禁止或勒令停止营业，或勒令对食品进 行回收及处理的行政措施时，如果其检验方法没有达到一定水准，其产生的检 验结果便不能作为制定行政措施的参考依据。为此，国家公布了一套检验方法 的可靠性评估标准，规定必须对每个食品分类进行可靠性评估。但另一方面， 这一严格的确保可靠性的评估标准对于地方小规模的检验机构来说却造成了 一种负担，成为一个新的课题。 2）违禁药品问题 被称为违禁药品的 New Psychoactive Substances 新型药物被多次确认于 2010 年左右开始在国内流通。2014 年，因使用违禁药品被送往急救的人数超 过一千人。现有的麻醉药品指定药物的制造、贩卖、持有虽受到了相应的管制， 但在指定新型药物时需要对其危害性加以证明，且麻醉药品的指定一般需要花 费数年时间。因此，在现有的制度框架下很难对新型药物做出迅速的对策。地 方政府为弥补现有框架的这一缺陷，独自制定“知事指定药物”等新种类，以着 手实施对新型药物的管制。东京都于 2005 年制定了有关单独对药物的危险性 进行评估，并规定知事指定药物的相关条例。另外，在某些未设有能独自对药 物进行评估的检验机构的地方，其通过知事监视药物、知事监视店铺的指定， 对尚未指定的药物采取容许流通，但贩卖者及购入者需承担相应义务的相对宽 55 松的管制政策，这一措施在违禁药品问题上取得了一定的效果。比如，2014 年 3 月被认定的 215 家店铺在此项举措下于 2015 年 7 月已被全部关闭。 3．地方政府针对环境问题的举措 1）长达百年的长期监测 大阪市从一百年前的市立卫生试验所时期开始便致力于环境调查，对不仅 因战争，还包括因地方行政举措等各种各样的社会变化所带来的环境状况都有 所观测。大气监测便是其中的一个典型例子。过去的调查数据显示，给当时造 成了严重困扰的煤尘总量约为现在的 10 倍。对此，大阪府单独采取地方政策， 于 1932 年制定煤尘防止规则。又在战后的经济高度成长时期，为应对日益严 重的大气污染，制定了煤烟排放管