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建立与完善外来务工人员社会保障制度的障碍与对策 【摘要】外来务工人员为城市建设与发展做出了巨大 的贡献却没有得到相应的社会保障，本文对建立外来务工 人员社会保障制度的障碍进行了分析，并提出了一些解决 问题的对策。 【关键词】农民工社会保障障碍与对策 外来务工人员即户籍关系在不在工作地城镇行政区域 内，但在工作地从事管理、生产、经营等活动的人员。这 一群体的产生是城镇工业化和人力资源市场化的结果，他 们中的少部分是具有大中专学历的管理、技术人员，分布 在各企业的管理、技术岗位，大部分是来自农村的进城务 工人员，分布在建筑、房屋装修、环卫、搬运等行业。由 于农民工在外来务工人员中占了绝大多数，也是最缺乏社 会保障的一个群体，本文中对外来务工人员和农民工不做 严格区分。这些外来务工人员建设城市，创造财富，提供 税收，已成为我国实现城市化、工业化，全面建设小康社 会的一支中坚力量。然而，目前外来务工人员的社保现状 令人忧虑。我国不少城市由于外来务工人员社会保障制度 不健全、各种保险严重缺位、农村社保与外来务工人员社 保严重脱节、外来务工人员频繁变动工作、保险部门手续 繁琐等原因，外来务工人员的参保人数远远低于实际外来 工的总人数。因此，建立与完善外来务工人员的社保体系, 已成为我们必须严肃面对的当务之急。 一、建立与完善外来务工人员社会保障的重要性 现阶段，外来务工人员队伍规模庞大、身份特殊、地 位尴尬、流动性强，是政府与社会必须给予高度重视的社 会群体。外来务工人员社会保障的重要性体现在以下几个 方面： ?社会稳定需要外来务工人员社会保障体系。外来务 工人员合法权益受损导致劳资关系的对抗现象时有发生， 据调查，农民工中3 0岁以下的占6 4 %； 3 1岁以上的 仅占3 6%。这样一个年轻、有活力的群体如果失去经济 来源，又不被城市社保体系所接纳，对社会团结与稳定的 影响可想而知。 .提高城市化水平需要建立外来务工人员社会保障体 系。到XX年我国城市化水平将达到40%?42%, 20 20年, 我国要全面建设小康社会，这就意味着要把数以亿计的农 村人口转化为城市人口，不高度重视和维护这些未来城市 新市民的社保权益，以上这些目标是很难实现。 农村改革有待建立外来务工人员社会保障体系。农 村改革问题一直是我国政府面临的一个难题。目前，我国 农村经济依然增长缓慢，甚至徘徊不前，这与农村积压大 量剩余劳动力不无关系。显然，要解决这些问题，不把农 村大量富余劳动力向城市或非农业产业转移是不可能的。 外来务工人员向现代社会保障系统转换需要城市建立外来 务工人员社会保障制度，这与我国深化农村改革的必然趋 势即通过土地的相对集中来实现农业规模经营与规模效益 是一致的。 二、外来务工人员的社会保障体制不健全的原因 1?制度上的原因。这种障碍主要来自建国初期为适应 当时的工业化路线而配套出台的一系列城乡分割的社会制 度.虽然随着改革开放的快速推进，市场经济的发展繁荣, 城乡一体化进程的加快，城乡差别正在逐步淡化和缩小。 但是以户籍制度、劳动用工制度等为标志的城乡分割局面 仍然根深蒂固地存在着。当前的许多社会权利，都是以公 民的户籍为享受依据的。农民工已成了介于农民和工人 （市民）之间的一个社会阶层。因为从职业上看，农民工 已不再是从事农业生产的农民，而是在城市从事第二、三 产业的工人，但从户籍上看，他们仍然是农民，因为他们 的户口仍留在农村。由此可见，中国城市里的农民工首先 是一个职业与身份（户籍关系）不一致的群体。正是这种 职业与身份的不一致，导致他们在工作以及工作以外的诸 多方面遭受着不平等的待遇，基本被排斥在打工所在地的 社会体制之外，尤其是连最基本的社会保障权益也无法获 得。 2?思想观念的原因。一种观点认为，政府承担城镇居 民特别是下岗职工社会保障的负担已经异常沉重，因而对 外来务工人员的社会保障已无力承担。这种单纯从经济视 角来看待外来务工人员社会保障问题的观点显然违背了一 个基本常识，即我国政府是全民政府而不是“市民”政府。 城镇社会保障负担沉重并不构成不建立外来务工人员社会 保障制度的正当理由。况且，我国经济已持续高速增长了 2 0多年，国家的经济承受能力也在逐渐增强。那种以国 家财力不足作为不考虑外来务工人员社会保障的理由已越 来越不充分。同时，对外来务工人员的社会保障代价估计 过高也是一个误区。同时企业对于外来务工人员的社会保 障也持不欢迎态度。据专家测算，如果完全建立和城镇职 工一样的社会保险制度，企业由此每年要为每个工人多支 付3000余元。在现有的成本基础上增加30 %?40%o企业 担心成本增加会降低竞争能力，千方百计逃避参保。第三 是来自外来务工人员自身。受传统观念的影响，除了工伤 保险，农民工对于其他保险的认可度普遍