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我国快速城镇化过程所面临问题、机制和对策探究 摘要：研究分析了我国快速城镇化进程中所面临的 问题，重点从中心城市和乡村腹地两个视角和人口规模、城 镇体系空间结构、劳动力市场结构、生态环境质量和社会福 利状况等方面进行梳理，并阐述了问题发生的机制，并对相 应问题调控对策给出了指导性建议。 关键词：快速城镇化城乡一体化问题对策 1、绪论 城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断 向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过 程。表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技 术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇 的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城 镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程 中必然经历的历史阶段。 快速城镇化进程是我国经济社会快速发展的一个表征， 同时也进一步推进了我国经济社会发展，但此过程中也出现 了很多结构性问题和矛盾，有待深入挖掘其深层次原因并有 针对性地提出解决对策，以便我国城镇化发展良性健康有序 地进行。 2、我国快速城镇化进程中所面临的问题 综合研究城镇化进程中面临问题，可以从城镇和农村两 个角度研究，分析各自面临的压力和挑战。 2.1、 城镇所面临的问题 2.1.1、 城镇人口过度扩张 城市区域发达的经济社会条件，更好的就业前景，优良 的人居环境以及完善的医疗、教育等配套公公共设施吸引了 大量的农村人口向城市地区集聚。同时，城市发展过程中所 需的大量的劳动力市场也广泛向广大乡村腹地吸纳。因此， 城镇化进程加速的首要结果即城镇人口扩张。 过度人口向城市集聚会稀释掉城市本具有的公共资源， 导致城市资源供需结构性矛盾；人口众多会加剧社会治安、 公共管理、城市社区规划以及公共街区的配套服务的布局和 协调等系列城市问题；城镇人口过度扩张会增加城市建设用 地的需求，加剧人地矛盾，新增建设用地侵占基本农田会严 重影响到国家的粮食安全；最后，过度的人口向城市集聚， 会产生规模不经济，导致社会生产效率低下。 2.1.2、 城镇体系空间演进不合理 伴随城镇化进程加快，新型的城镇体系不断结构出现， 很多经济社会发达区域出现了城市圈或城市群的空间形态。 城市圈（群）极大程度地提高了区域经济社会的空间联系， 但过度的一体化城镇区域和城镇连绵体的出现，在空间上削 弱了原本广袤农村和田园地区应该具备的生产和生态环境 功能。 我国城镇用地过分扩张，城乡用地存在结构性矛盾；城 镇体系空间演进并非按照自组织演化规律向科学有序的方 向发展，伴随了过多的政府规划行为，人为地破除行政界限 打造大区域的经济社会综合体存在不合理性；大量城镇化区 域的出现，空间生产能力却有限，空间利用效率不高，造成 了空间资源的浪费。 2.1.3、 城镇劳动力市场重构 城镇化的典型表征及人口城镇化。大量的人力资源要素 向城市集聚，缓解城市劳动力不足，新增的人口也会对城市 带来持续的消费需求。但是大量农业人口劳动力资源构成较 为单一，可从事工作类别有限，但城市经济发展所依托的第 二第三产业为主导的产业类型对此类劳动力市场的吸纳能 力不足；农村劳动力低廉的劳动力成本对城市劳动力资源是 一个巨大冲击，导致城市低端劳动力人口就业压力增大；农 业人口进入城市的低廉的劳动收益不足以支撑其在城市的 高额生活成本；最后，农业人口劳动力市场在城市不利于统 筹协调安排和管理，容易引发由劳动协议、劳资关系、雇佣 关系在内所产生的一系列纠纷和问题。 2.1.4、 生态环境压力巨大 城镇化进程加快，城市化区域持续扩大，城市形态的大 量出现引发生态环境压力。建设用地的扩张增加了对基本农 田的侵占，而占补平衡需要新增基本农田，引发了林地山地 减少、水体减少等后果，直接影响到了总体的环境质量；城 镇化加快，城市环境问题突出，沙尘天气的出现、城市热岛 现象、城市空气质量下降、人居环境不佳、填湖造地开发建 设性项目等一系列问题，均由城镇化快速发展所带来。 2.1.5、 公共配套服务设施缺失 城镇人口无序扩张带来了对城市社会公共配套服务设 施的巨大需求，而城市基础公共建设的进程又无法跟上人口 扩张的节奏，供需的结构性矛盾尤为突出，集中表现在公共 医疗设施缺乏，公共交通出行不便，教育资源紧张，保障机 制不畅等方面。 2.1.6、 进城务工人员生活质量堪忧 即便农业人口流向城市，成为实际意义上的城镇人口， 但仍有一系列问题无法顺畅解决，成为阻碍其在城市正常生 活的掣肘。首先，进城务工人员的社会保障无法得到妥善解 决，人口流动率高，多地流动频繁，而各省市之间未建立统 一的公共结算平台，这部分人口是没有实际意义上的社会保 障的；其次，面对与收入不对等的高额房价，进城务工人员 很难真正落户城市；第三，这类人员缺乏医疗保障；第四， 他们在享有城市公