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我国失地农民生活现状探究 摘要：新世纪随着城市化进程的加快，城市建设征用土地 的步伐也越来越快，失地农民问题凸显，失地农民就业困境, 社会保障缺失，养老问题日益严峻，生存环境恶化，失地农 民生活满意度不高。 关键词：失地农民 农民工 社会保障 我国失地农民问题由来已久，我国在20世纪80年代、 九十年代处曾发生过两次圈地热”，失地农民问题那是就 已经存在，但在政府计划安置下，在征地单位按指标录用失 地农民，失地农民就业成为失地农民的补偿的形式。因此， 失地农民的许多问题被掩盖，问题和矛盾并未激化。至2000 年以后，城镇、工业区、开发区等正在以前所未有的形式把 农业用地变为城镇建设用地，失地农民数量剧增。由城市化 而引发的失地农民、农民工问题浮出水面。在不同的时期失 地农民的问题表现不同，在这着重探讨失地农民的生活状 况。 一、我国失地农民产生的背景 在我国计划经济时代，农民失地问题就出现了。20世纪 50年代，社会主义改造完成我国实行了严格的城乡二元政 策，大量的人口滞留在农村，形成了典型的二八或三七的城 乡格局。1978年以后，家庭联产承包责任制推行，农民获得 了土地的使用权，土地上的收益成了农民最根本、最直接的 收入来源。土地在维持农民生活中扮演着多种角色。这样的 社会结构必然是不稳定的，它为后来失地农民问题的产生埋 下了伏笔。①改革开放后，伴随着快速城市化，在20世纪 80年代中期和90年代初曾发生过两次的“圈地热”，但在 政府计划安置下征地单位按指标录用失地农民，失地农民就 业同货币、住房、划地一样，成为失地补偿的形式。因此， 失地农民的众多问题被掩盖，矛盾并未激化。 直到2000年以后圈地浪潮”又一次到来之时，城镇、 工业区、开发区等正在以前所未有的速度急剧膨胀，越来越 多的农村集体土地以种种合法或非法的、公开或隐蔽的形式 变为城镇建设用地，失地农民数量剧增。同时，随着社会主 义市场经济的建立和企业用工制度的改革，征地安置补偿费 代替了招工指标。农民土地被征用后，不再由政府给予就业 安置，而是按市场经济的法则自寻出路。②这样带来的后果 是，失地农民在城市中的生活和就业面临着严峻挑战，再加 上社会保障体系不健全。社会矛盾日益突出，成为了社会广 泛关注的社会问题，危及社会稳定。 二、失地农民的现状 失地农民的就业困境 就业问题是关乎国计民生的大问题，失地农民作为一个 特殊群体，在就业问题上有其自身的特点。从现实就业情况 看，失地农民客观上存在着就业难的问题。在我国农业劳动 者大多数从事着知识和技术含量低的工作，制度性安排下的 农民身份，注定了他们在知识和技能上的欠缺。失地农民必 须放弃原有的职业，寻觅新的城市就业。而现代企业需要有 一定知识和劳动技能的工人，失地农民从农民转变成工人， 大多缺乏文化知识和劳动技能，竞争意识薄弱，思想观念落 后保守，大多在知识、技术、年龄、体力方面不占优势只能 从事体力劳动工作。 失地农民社会保障缺失 国家明文规定对失地农民的补偿安置是征地前必须做 好的工作。失地农民的安置方式有多种。货币安置是各地普 遍采用的做法。货币安置，是将安置补助费一次性发放给征 地农民，让其自谋出路。失地农民已经丧失了土地所带来的 保障，同时却无法享受与城市居民相同的社会保障，社会保 障问题主要体现在医疗保险上。虽然农村医疗保险制度在不 断的改进，但对于失地和半失地农民来说，现有的农村医疗 保险制度仍然解决不了失地农民的医疗问题。政府尽管也认 识到这一问题，并大力推进农村合作医疗制度改革。但由于 起点低，微薄的医疗保险费用对失地农民来讲无疑是杯水车 薪。 失地农民的养老问题日益严峻 养老保险制度是我国社会保障体系的一个重要组成部 分。在我国农村，农民没有退休金，没有养老保险，其生活 的保障由其所承包的土地承担。土地既是农业生产的基本资 料，又是提供农民社会保障的基本财产。当农民失去土地时, 也就失去了这一基本保障。由于目前我国土地征用普遍是政 府主导，往往群众利益得不到有效维护，失地农民的土地商 品使用价值不能得到充分体现。失地农民所得赔偿、补偿不 但要解决当前生活、子女教育问题，购置房屋所需，还要解 决今后养老问题。从各地的现实情况看，失地农民中只有极 少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇。他们既享受不 到土地带来的生活保障，也不享有同城市居民一样的社会保 障，成为一个边缘群体。 生存环境恶化 新阶段失地农民面临的新状况就是环境的恶化。在被征 用的土地当中，一部分是用来建造厂房，这些土地被廉价征 用后建造一些污染严重的企业。这些企业往往只注重经济效 益，不顾环境的长远发展。在失地农民生活区附近建造垃圾 场等，随意堆砌工业垃圾。甚至安置的失地农民的工作环境 恶劣污染严重，没有基本的劳动安全保障措施，严重损害失