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我国农村剩余劳动力转移现状及对策探究 【摘要】我国农村人口数量庞大，人均耕地少，工业起 步晚，城市化水平低，城乡二元结构突出，这是我们的一个 基本国情特征。这一国情导致农村劳动力一直供大于求，同 时，由于受到种种因素制约，剩余劳动力转移形势严峻，向 城镇转移面临着诸多困难。因此，本文利用河南省人口普查 及1%。人口抽样调查资料，系统分析我国农村劳动力转移面 临的种种制约因素，并在此基础上结合现阶段我国具体国情 提出了推进人口城镇化与加快农村剩余劳动力转移的对策 及建议。 【关键词】劳动力转移影响因素对策 改革开放以后，农村逐渐形成了剩余劳动力‘离土不离 乡”的就地转移模式。随着社会主义市场经济的建立和发 展，以及城乡隔离的政策、体制的松动，农村劳动力突破了 就地转移的框框，向本乡以外的地域流动，形成了异地转移 模式。 1.我国农村剩余劳动力转移的影响因素 1.1城镇生活压力大 就人口城镇化来讲，只有生活水平、生活方式城镇化了 的人口才是真正的市民。从居住条件、生活水平与方式、家 庭迁入城市等标准来看，我国绝大多数农民工不是有效的城 市人口，他们想真正在城市立足的难度是很大的，原因在于: 第一，农民工的收入水平低。虽然大量农民工进入城镇和二、 三产业就业，但是农民工工资尚未纳入国家收入调控体系， 标准偏低，增长缓慢。第二，农民工的基本生活条件较差。 生活节俭、居住环境差是农民工群体的显著特征。 1.2相关制度建设滞后 城乡分割的二元社会经济结构对农村劳动力转移的强 烈排挤、限制和制约，户籍制度、就业制度、住房分配制度 和教育制度，几乎堵死了农村劳动力自由流入城市的通道， 僵化的思想意识观念，既抑制了城市和城市经济的发展，也 造成大量劳动力资源的浪费和农村经济的落后与贫困。 1.3劳动力素质较低 从受教育的程度来看，我国农村劳动力文化程度较低， 以具有初中和小学文化程度的人为主体。据2010年人口普 查数据显示，河南每百个转移的农村劳动力中小学、初中文 化程度的人口为79.85%,高中、中专文化程度的人口占 16. 34%,大专及以上文化程度的人口占2. 3%o且对比全国平 均水平，河南每10万人中具有大学文化程度的人数要少2532 人，这与北京的差距更是悬殊（注：全国每10万人中具有 大学文化程度的为8930人，而北京这个数据为31499人）。 这就大大加剧了农村劳动力转移的难度。 2.对我国农村剩余劳动力转移的建议 2. 1建立土地流转制度 总结1978年以来我们的农村政策和经验教训，我们应 该深刻地认识到，家庭联产承包责任制客观上进一步强化了 农业劳动者和土地的关系，使我国农业经济再一次滑向小农 经济、自然经济的泥潭。而社会化大生产基础上的市场经济 要求的恰恰是弱化劳动者与生产资料之间的内在经济联系。 在市场经济条件下，受雇于资本的劳动者是大多数，他们才 是劳动力市场的主要参与者。对有转移意愿的农户应该允许 他们按照市场价格转让其所拥有的土地和住宅，从而获得他 们离土离乡、在城镇生活所必须的基本保证金和经营资本； 对那些有一定耕作经验和经营能力、而又不愿离开农村的种 田能手，应该向他们提供资金帮助，允许他们按照市场价格 获得土地和大型农业机械，通过耕地向种田大户集中，加速 农业规模化，允许他们按照市场价格获得土地和大型机械， 通过耕地向种田大户集中，加速农业规模经营；通过发展精 细农业，增加农业的科技含量、资本含量及劳动密集程度， 提高农产品附加值和农民收入水平；通过发展畜牧养殖业、 林果业、渔业等改善大农业结构，同时吸纳消化部分劳动力。 2. 2发展城镇化建设 城镇化的发展是劳动力转移的主要空间，以城镇为核心 的区域不仅产业集聚和要素集聚程度高，劳动生产率和土地 生产率高，经济增长速度快，潜力大，能够为流动人口提供 较多的就业岗位，而且辐射扩散能力强，对周边地区的带动 作用大，有利于实现都市域内城乡互动和融合发展。因此, 作用大，有利于实现都市 域内城乡互动和融合发展。因此, 城镇化建设是未来农村劳动力转移的长期发展目标。 以河南为例，河南未来有3000多万农村剩余劳动力， 如果都由大城市来消化，则需要建设100万人以上的特大城 市30个，或增建80万人以上的大城市40个。而且据测算, 城市安排一个劳动力，仅生产性投资就需1万元左右，保守 估计3000多万剩余劳动力进城也需3个多亿，如此巨额投 资，是河南城市难以承受的巨额成本。因此，有特定的历史 阶段，小城镇战略仍有其一定优势。发展小城镇一是可以缓 解大中城市人口膨胀的压力，避免加重大中城市的就业危 机；二是小城镇的发展可以把城乡两个市场更快、更好地连 接起来，促进农村第二、三产业的发展，由此大量吸纳农村 剩余劳动力，缓解农村人多地少的矛盾，从而促进农业规模 效益的提高