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我国中等职业教育督导评价困境、内容及发展方向 【摘要】我国中等职业教育督导评价应该关注的核心内容 包括上级政府制定的职业教育政策与规划的执行情况、职业 教育的条件与保障措施、政府的管理与监督职能、职业教育 的质量与效果评价。在未来发展中，我国职业教育督导评价 应该走督政与督学相结合的发展道路；注重专业化，鼓励多 主体参与；增强权威性和科学性，注意灵活性和有效性；强 调督导的服务性、民主性和公开性。 【关键词】中等职业教育；督导评价；困境；内容；发 展方向 我国中等职业教育已经进入快速发展时期，国家高度重 视职业教育的发展，把职业教育作为经济社会发展的基础和 教育工作的战略重点，提出要建立教育工作定期巡查制度， 加强对职业教育的评估检查。然而，目前国内系统性地针对 中等职业教育的督导体系还有待完善，因此，有必要分析我 国中等职业教育督导制度的具体问题，建立完善的中等职业 教育督导评价体系。 一、我国中等职业教育督导评价的困境 （一）全国性的督导评价体系尚未建立 在职业教育督导制度建设方面，我国政府已经开始将注 意力集中在督政层面，相对督学制度，督政制度的建立更加 紧迫。有些省市在中央提出制定职业教育督导制度方案之前 就已经开始对督政制度进行研究和探讨，如湖南省在全国率 先建立中等职业教育督导评估制度，并把督导工作的完成情 况与地方党政机关主要负责人的公务员绩效考核挂钩。即便 如此，从关注具体立项研究和制定相关条例，到具体实施考 核，期间仍存在很长的时滞，导致督导评价的实施面临很多 问题。 关于督政，无论是中央政府还是地方政府给予的关注都 还不够，虽然有一些地方政府已经开始重视督政对职业教育 发展的重要作用，但这毕竟还是少数省市，而且各个省市中 等职业教育发展情况差别很大，在具体实施过程中每个省市 面临的问题也千差万别。这就需要在建立全国性督导评价体 系的同时，加大督导评价指标的灵活性和适应性。 （二）职业教育督导评价面临操作难题 首先，职业教育具有专业特色，并且范围广泛，专业之 间规律性不强。对于普通教育的评价，很容易找到共性和规 律，而且培养模式也是以升学为主，比较容易把握。但是， 职业教育是根据人才的需求分为若干大类，每个大类下又分 专业，专业中又有专业方向。在不同类型的学校、专业以及 专业方向的办学模式中，找到它们的共性并进行评价是比较 难的。 其次，职业教育既有就业教育的职能，也有一定的升学 教育职能。所以，不同类别教育或者不同层次学校办学目标 也呈现多元化和多样化特点，这也是职业教育的一个特点。 例如，近几年发展的五年制高等职业教育、三二分段等，这 些都是较为复杂的人才培养模式，对其办学质量、办学水平、 培养目标进行考察和评价，也是一个难点。 再次，作为与经济发展联系最紧密的教育类型，职业教 育对经济水平的反映也最为敏感。但由于职业教育地区差 异、学校差异、专业差异都较大，用一个全国统一的指标体 系来评价容易打击落后地区发展职业教育的信心。督导部门 设计的评价体系可能在一些发达地区实施是一种情况，在不 发达地区实施又是另一种结果。包括政府在职业教育投入的 重视程度方面，有时重视程度和产生的效果之间不一定成正 比。这就为评价指标的制定提出了较高要求，这些问题既需 要在研究过程中对全面情况有一个总体把握，也需要评价指 标的设计要有一定的考核弹性，不能一刀切。 最后，由于中等职业教育涉及三种类型的学校（中专、 中技、技工学校），而每种类型的学校又涉及多个相关政府 部门，如发改委、财政部、人力资源和社会保障部、教育部 等。地方教育行政部门和劳动部门分别管理中专、职高和技 工学校，财政投入上地方财政局与发改委分工负责日常经费 和基建经费的拨付。在多部门管理的体制下，政府部门之间 容易沟通不畅，不同政府部门之间协调难度加大，使得督导 评价制度在具体实施中存在困难。 （三）评价主体单一，评价权威性不高 在国外，职业教育督导评价机构的参与者一般包括政 府、家庭、企业、社区学院等；而我国职业教育督导评价机 构比较单一，主要是以政府为评价主体，多元化的督导评价 体系尚未建立。这就使得督导评价的反馈机制是单方向的， 并且由于职业教育涉及的政府部门众多，关系错综复杂，相 关利益部门相互制衡的机制尚不健全，这就降低了督导评价 在促进职业教育发展中的作用。 目前，我国教育督导制度的权威性不高，中央制定的许 多方针政策在地方执行力度不够，甚至有些地方政府出台的 相关督导办法在具体落实的时候也会由于涉及多个相关政 府部门而出现执行困难，再加上因为评估考核的周期长，加 大了相关政府促进职业教育发展的绩效考核的难度。 二、我国中等职业教育督导评价的主要内容 中等职业教育督导评估的主要内容包括各级政府对上 级政府制定的职业教育政策与规划的执行情况、职业