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我国金融消费者权益保护法律问题探究 ［摘要］保护金融消费者权益是金融业健康发展的 关键。金融消费者是一个特殊的消费群体，我国现行法律法 规虽给予其一定程度的保护，但立法和内部机制不健全，权 益保护机构功能不完善，权益保护的外部环境也不完善。针 对此，应完善金融消费者权益保护立法，健全金融消费者保 护机构和内部保护机制，改善外部保护环境，加强金融消费 者权益保护。 ［关键词］金融消费者；权益保护；金融监管 ［中图分类号1F832 ［文献标志码］A ［DOI］10. 3969/j. issn. 1009-3729.2013.02.013 近年来，我国居民日常生活和企业生产日益金融 化”，金融服务消费迅猛发展，金融消费者已经成为独立、 庞大的消费主体。保护金融消费者权益，不仅是消费者自身 的需要，也是金融体系健康发展的重要一环。加强金融消费 者权益保护，建立健全相关制度体系，对于维护广大人民群 众切身利益，促进金融业健康、协调、持续发展具有重要而 深远的意义。自美国次贷危机引发全球金融危机以来，发达 国家针对金融消费者权益保护出台了一系列法律法规，而我 国这方面的工作却进展缓慢。本文拟在解析金融消费者概念 和权利的基础上，分析我国金融消费者权益保护中存在的问 题，进而探寻这些问题的应对策略。 一、金融消费者的概念和权利 1?金融消费者的概念 按照我国《消费者权益保护法》第2条所规定的内容， 我们可以将消费者定义为：为生活消费需要购买、使用商品 或接受服务的人，但现阶段关于金融消费者并无相关法律法 规予以规定。准确界定金融消费者的概念是金融消费者权益 保护立法的基础性问题。目前，学界对金融消费者的概念尚 未达成一致意见，在主体范围、外延、判断标准等方面有不 同的认知。比较典型的有以下几种观点：一是认为金融消费 者是指为生活需要购买、使用金融产品和服务的个体；二是 从满足个人金融需求的角度，认为“办理存贷款、购买保险 合同、投资股票债券等诸多满足个人金融需求的主体都是金 融消费者”；三是认为金融消费者是指在金融机构购买金融 产品、接受金融服务的自然人。[1] 笔者认为，金融消费者作为一般消费者在金融领域的延 伸，其概念可定义为：为个人消费而购买、使用金融产品或 接受金融服务的自然人，但是以生产、经营为直接目的而使 用金融产品或接受金融服务的人除外。 2.金融消费者的权利 与一般消费者相比，金融消费者具有特殊性，应给予金 融消费者特殊的权益保护。金融消费者享有的权利由以下几 项组成：一是金融消费安全权。金融消费者在使用金融产品 或接受金融服务时应享有生命财产不受威胁、侵害的权利， 包括人身安全权和财产安全权两个方面。这是金融消费者享 有的首要权利。二是金融消费知情权。金融消费者享有知悉 金融产品或金融服务真实情况的权利，如了解存贷款利率、 手续费、保险费、理财产品风险与收益等。三是金融消费自 由选择权。金融消费者可根据自己的偏好自由选择金融经营 者作为其交易对象并决定是否交易，可自由决定交易方式、 交易时间和地点。四是金融消费公平交易权。金融经营者与 消费者结成法律关系时，应遵循公开、公平、公正和诚实守 信的原则，不得强行要求消费者使用金融产品或接受金融服 务，也不得在合同或法律关系中制定规避义务和违反公平的 条款。五是金融消费损害赔偿权。金融消费者在消费过程中 非因自己的故意或者过失而遭受人身、财产损害时，有向金 融机构提出请求赔偿的权利。六是金融消费者结社权。这是 宪法规定的结社权在金融领域的具体体现，它实质上是一种 政治权利。七是金融消费者受教育权。八是金融消费者受尊 重权。九是金融消费者的监督权。 二、我国金融消费者权益保护存在的问题我国目前保 护消费者权益的最基本法律是现行的《消费者权益保护法》, 虽然该法在一定程度上对金融消费者权益有一定保护作用， 对消费者维权也有一定的指导和规范作用，但程度还比较 低，特别是在专业性较强的金融领域，至今没有针对金融消 费者权益保护的专门法律制度出台，缺乏专门的机构负责金 融消费者权益保护方面的具体事宜，保护金融消费者权益的 内部机制与外部环境均有待改善。 1.金融消费者权益保护立法不健全 我国目前还没有针对金融消费者权益保护的专门法律 出台，与其相关的法律主要有两个体系：一是《中华人民共 和国消费者权益保护法》，这是保护消费者合法权益的基本 法；二是金融领域的核心法律以及各种规章制度，前者主要 有《中华人民共和国人民银行法》《中华人民共和国商业银 行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和 国证券法》《中华人民共和国保险法》等，后者主要有中国 人民银行、银监会、证监会、保监会等监管机构制定的规章 条例。[2] 随着金融业的发展，这两个立法体系已经不能适应金融 领域消费者权益保护