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我国城市空气污染治理机制探究 ［摘要］我国现阶段城市空气污染呈现区域性、复 合型特征，原有单一行政区、单一污染物治理方式已不适应 新形势下城市空气污染治理的需要。区域联防联控机制和多 种污染物协同治理方式已被国内外实践证明是治理区域性、 复合型城市空气污染的有效机制。同时，辅之以重典，加大 对违法行为的处罚力度，能有效阻止破坏大气环境的行为。 ［关键词］城市；空气污染；治理机制 ［中图分类号1Q988； X24 ［文献标识码］A ［文章编 号11674-6848 （2013） 05-0050-08 ［作者简介］谢丹（1978—）,女，江西宜黄人，江西省 社会科学院法学研究所助理研究员，主要从事法理 学、环境法研究。（江西南昌330077） ［基金项目］江西省社会科学院青年项目“城市空气污 染治理机制研究” （1314）的阶段性成果。 2013年在中国大气污染防治历史上将具有特殊的意义。 今年伊始，我国爆发了持续时间最长、涉及面最广，主要以 灰霾为表现形式的重度空气污染，涉及全国多个城市，其中 京津冀地区最严重。历史表明，人类往往在重大灾害性事件 发生，危及生命健康时，才会真正重视环境问题的存在。如 果没有1952年伦敦烟雾事件，没有受烟雾影响造成一万多 人死亡的促使，英国《清洁空气法案》在1956年未必能出 台，英国走上环境立法，治理大气污染的历史进程或许会推 后很多年。与英国发生伦敦烟雾事件后再立法治理大气污染 不同的是，我国在此次灰霾事件发生前，1987年就已经颁布 《大气污染防治法》，后历经1995年、2000年两次修订。虽 早已制定相关法律，我国城市空气污染形势却日趋严峻，我 们是否应该反思我国《大气污染防治法》是否取得相应效 果？我国城市空气污染治理机制是否存在问题？此次灰霾 事件引发的公众高度关注，将为我国大气污染防治提供新的 契机。 一、我国城市空气污染发展状况及其特征 城市空气污染与人类的经济活动密切相关。自我国走上 工业化发展道路，城市空气污染问题一直相伴而行。上世纪 70年代，空气污染问题就已显现。1974年夏，兰州市石油 化工基地西固地区开始出现一些奇怪的现象，天气晴朗的中 午前后，空中就笼罩上一层薄薄的淡蓝色烟雾，空气很糟糕, 气味很难闻，当地居民明显感受到眼睛受刺激，一些植物也 出现叶面褪绿、长银白斑点等受损症状，这些现象经环境科 研人员研究后确认为光化学烟雾污染。①西固地区的光化学 烟雾主要由石油化工排放的挥发性有机物和氮氧化物造成。 ② 80年代，我国经济加速发展，以燃煤为主的能源结构导 致我国城市空气污染主要来源于工业污染，呈现煤烟型污染 特征，主要污染物是二氧化硫和烟尘。烟尘包括总悬浮颗粒 物TSP和PMlOo 1989年我国二氧化硫排放量为1564万吨， 烟尘排放量为1398万吨，北方城市烟尘污染较重，南方城 市二氧化硫污染较重。③受二氧化硫污染影响，我国出现局 部的酸雨区，主要集中在西南、华南地区，并有扩大的趋势。 单一的煤烟型污染一直持续到90年代中期。1995年， 我国城市大气污染出现新的特征，氮氧化物已成为广州、北 京冬季的首位污染物，表明我国一些特大城市大气污染开始 转型。④据《1995年北京市环境状况公报》公布，近年来北 京市机动车数量以每年15%的速度增长，交通环境汽车尾气 污染严重，大气中的氮氧化物一直呈上升趋势；非采暖期大 气污染物中60. 6%的一氧化碳、86. 8%碳氢化合物、54. 7%的 氮氧化物来自机动车排气。⑤《1995年广东省环境状况公报》 显示，珠江三角洲以降尘和氮氧化物污染较为严重，广州氮 氧化物污染已居首位，达0.124毫克/立方米，超过日平均 二级标准；佛山、中山、深圳也分别达0.081、0.075、0. 073 毫克/立方米，这表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染 严重，呈上升趋势。⑥到90年代末，我国城市空气污染虽 仍以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫， 酸雨问题依然严重，但部分大、中城市已出现煤烟与机动车 尾气混合型污染。 进入新世纪，颗粒物成为影响城市空气质量的主要污染 物，部分地区二氧化硫污染较重。我国城市机动车保有量持 续增长。2010年11月，环保部发布《中国机动车污染防治 年报（2010年度）》，首次公布了中国机动车污染物排放情况。 年报显示，中国机动车污染日益严重，机动车尾气排放已成 为中国大中城市空气污染的主要来源之一，臭氧污染和灰霾 问题日益凸显，京津冀、长三角、珠三角地区灰霾频发。我 国中东部大部分地区已经演变成为以高浓度细颗粒物（全 年）和高浓度臭氧（夏秋季节）为特征的典型“双高”型污 染区域。⑦我国整个大气环境污染呈现区域性、复合型特征。 二、我国城市空气污染治理存在的问题 （一）环境空气质量标准问题 环境空