国有民办高校内部管理体制研究.pdf

第1章绪论 第1章绪论 1．1问题的提出 在传统的计划经济体制下，我国普通高等教育的办学体制基本上是一种政府 包揽加“条块分割”的格局，普通高校一概由政府举办。在世纪之交，随着中国 社会主义市场经济的发展，市场机制的逐步建立，这种政府集高校的举办与管理 者于一身的机制弊端日渐显露：包揽办学、统筹统管，便政府在管理和经费投入上 不堪重负且又极大地削弱了高校的办学自主权和办学积极性，同时也堵塞了民间 资金进入高校领域的渠道从而大大制约了高等教育的发展。20世纪末，随着中国 经济体制改革的深入，原有的计划经济逐步向市场经济转变，经济的发展带动了 对人才的需求。作为中国高等教育的主管者…政府也意识到了中国经济的发展对 人才的需求，一元化的教育体制无法满足中国经济发展的需要。1997年7月，国 务院颁布了《社会力量办学条例》后，民办(国有民办)高等教育如雨后春笋般 的发展起来，民办高等教育进入快速发展时期。进入21世纪，则是我国民办高等 教育的大发展时期。高等教育的发展是由英才教育进入大众化教育，进而向普及 化教育发展，这是世界高等教育发展的必然趋势。21世纪初期，随着我国经济的 进～步发展，一方面，我国高等教育逐渐从“精英”教育迈向了“大众化”教育， 这是适应知识经济全球化的需要，也是我国进入WTO后面对来自国内外激烈竞争 的需要，是我国全面建设小康社会的需要，是随着人民生活水平的提高而对接受 高等教育的需求日益高涨的需要；而另一方面，我国当前的教育资源和教育投资 远不能满足这一需求。在这种困境中，为了解决高等教育资源的稀缺性与社会需 求的紧迫性之间的矛盾，国有民办高校应势而生。 国有民办高校一般是对公立普通高校通过转变学校的机制(如投资体制、管理 体制、运行机制等)而形成的。但是还有一类国有民办高校的做法是在同一学校中 校产归国有，有一部分改为民办体制，经费自筹，不纳入计划，称之为“校中校”， 目前此类学校在管理中己被逐渐取消，代之以独立学院称呼。国有民办高校的出 现，在一定程度上缓解了作为高等教育主管者…政府的压力，为我国高等教育的 蓬勃发展起到积极的作用。但是在国民办高校快速发展的同时也带来了许多的矛 盾，即如何确立国有民办高校的法律地位；如何划分和界定国有民办高校的产权 问题；如何真正实现责、权、利三位一体的管理体制；如何确立国有民办高校的 内部管理体制等。本文就我国高等教育内部管理体制改革这一重要部分，对国有 民办高校内部管理体制的形成和发展及其目前的状况进行介绍和分析，通过对照 国外私立高校内部管理体制现状，以典型国有民办高校内部管理的现状分析，提 第1章绪论 出了目前完善我国国有民办高校内部管理体制框架的构想，具有一定的代表性和 方向性，对国有民办高校的良性发展具有一定的借鉴的作用。 1．2国内外的研究综述 国有民办高校是在我国特殊的历史条件下出现的具有中国特色的高等学校。 在中国，国有民办高校的产生和发展是在特殊的国情和特定的时期所产生和发展 的。在国外，只有国立与民办两种模式的高校，因此对于高校内部管理体制的研 究也只是基于这两种模式之上。如李巧针的《美国私立大学内部管理体制》1是从 美国内部管理体制的历史发展和思想根源入手，通过对美国私立大学内部管理体 制现状及其功能的分析来阐述和研究的。据作者所查资料还没发现国外有对国有 民办类型高校内部管理体制研究的参考文献。在国内，对国立和民办高校管理体 制的研究较多，特别是对我国高等教育管理体制改革等宏观方面的研究。如韩骅 教授的《学术自治一大学之魂》2一书，对我国高校的管理体制作了全面而详细地 介绍；胡卫主编的《民办教育的发展与规范》3一书，对民办教育发展的关键问题 进行了深入的探讨。从民办教育的界定、功能、主体、管理、教学改革等各种问 题都进行了论述和分析，但本文作者对于将国有民办高校一概列入民办高校持有 不同的观点。阎亚林教授的《大学内部管理体制比较分析》‘一文，详细分析国外 大学权力结构模式，提出了我国大学权力结构的思路和建议。在查找资料过程中， 作者发现在一系列参考文献中，研究民办高校的管理体制和运行机制的较多且比 较全面，如陈宝瑜教授的《民办高等学校管理体制和运行机制研究报告》5详细的 分析和论述了民办高等学校的运作特色及其发展、功能、办学特点、筹款、资源 利用、自主管理、领导班子结构、立法诸重要问题；蔡宝田教授的《论民办高校 的内部管