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控制船舶大气污染气体排放政策措施和实践 【摘要】在分析船舶大气污染气体排放对区域空 气质量的影响的基础上，介绍国际有效控制船舶废气排放的 相关政策措施，根据不同措施的性质分为国际强制性措施、 局部强制性措施和激励性措施，并分析比较不同性质措施的 特点和效果，得出国家、地区或者港口在选择控制船舶排放 的政策效果时，需要充分考虑各种因素，确定政策类型、政 策涉及的区域范围和实施时间。 【关键词】船舶排放；空气污染；排放控制区；强制; 激励 当前，我国以臭氧、细颗粒物（PM2.5）和酸雨为特征 的区域性复合型大气污染问题日益突出，区域内空气重污染 现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约着社会经济 的可持续发展，甚至威胁到人类的健康，治理大气污染刻不 容缓。为此，2013年9月国务院发布了《大气污染防治行动 计划》，加大空气污染治理力度。 2012年，我国内河和沿海运输完成货物周转量分别达到 亿t?km和亿t?km,承运我国国际贸易进出口货物运输的 国际航行船舶逾15万艘次。我国内河和沿海船舶活动量大, 船舶排放的污染物中包含多种大气污染物，对我国沿河和沿 海区域的空气污染不容忽视。 从控制相关区域内船舶大气污染气体排放着手，制定并 实施相关政策，以减少区域空气质量的影响是可选择利用的 方法。本文介绍国际相关政策措施以供我国借鉴，通过选择 合适的政策类型、政策涉及的区域范围和实施时间等方法， 改善我国沿河和沿海区域的空气质量。 1船舶废气排放对区域空气质量的影响 船舶排放的主要污染物有硫氧化物、氮氧化物和PM2. 5o 硫氧化物主要是燃料中所含硫的燃烧产物，其中的二氧化硫 容易氧化形成酸雨危害人类，船舶硫氧化物排放主要取决于 柴油机所使用的燃料油中的含硫量；氮氧化物由化石燃料与 空气在高温燃烧时产生，不仅危害人体健康，而且是破坏环 境、形成酸雨和光化学烟雾的重要物质；PM2. 5主要来自化 石燃料的燃烧物、挥发性有机物等，船舶排放的一部分气体 发生化学反应也会转化成PM2. 5o 鉴于船舶排放对空气环境的影响，国际海事组织（IMO） 海洋环境保护委员会（MEPC）早在1988年就正式开展防止 船舶造成大气污染议题的研讨及审议工作，将《国际防止船 舶造成污染公约》（《MARPOL 73/78公约》）1997年议定书进 行修订，通过了附则VI《防止船舶造成大气污染规则》，该 附则已于2005年5月19日正式生效。 在水运活动集中的区域，特别是大型港口城市，船舶排 放对当地空气污染的影响较大。发达国家或地区对此进行量 化研究。美国南加州大学利用量化分析模型，分析了南加州 空气盆地船舶废气排放对周边环境的二氧化氮、二氧化硫、 臭氧和颗粒物浓度的影响。以洛杉矶中心区为例，船舶废气 排放导致二氧化氮、二氧化硫的24 h平均浓度分别增加了 7.4 g/L和0.3 g/L； 1 h和8 h臭氧浓度峰值分别增加了 4. 5 g/L和7.9 g/L；硝酸盐和硫酸盐的平均浓度分别增加 3.7 g/m3和0.1 g/m3；此外，如未来对船舶废气排放不加 控制，预测2020年船舶废气排放将成为该地区最大的空气 污染源。[1]南加州研究机构在南加州范围内布置10个监 测站，研究南加州空气盆地船舶排放的PM2. 5对该地区空气 质量的影响。研究结果表明，随着监测站与洛杉矶港和长滩 港距离的增加，船舶废气对空气质量的影响随之减少，船舶 排放的PM2. 5占距离港口最近监测站的PM2. 5比重达到 8.8%,而占距离港口 80 km的内陆监测站的PM2. 5比重则下 降为 1.4%o [2] 我国香港特区环保署发布的《2011年香港排放清单报 告》显示，2011年香港港口船舶排放的硫氧化物、氮氧化物 和PM10分别占总排放量的54%、33%和37%,均是香港相应 污染物的最大排放源。上海市环境监测中心等单位所做的研 究结果表明,2010年上海港船舶排放的可吸入颗粒物为0. 46 万t,细颗粒物为0. 37万t,柴油颗粒物为0. 44万t,氮氧 化物为5. 73万t,硫氧化物为3. 54万t, 一氧化碳为0. 49 万t,其中，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5对上海市空气质 量的影响最为显著，分别占排放总量的12. 0%、9. 0%和5. 3%o [3] 目前，我国并没有将船舶废气排放纳入污染物排放统计 的范畴，国务院发布的《大气污染防治行动计划》中也只是 提到“开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控 制”的原则性要求，并没有配套计划。随着未来大气污染防 治的深入，控制船舶废气排放将成为我国特别是沿河和沿海 港口城市要面对的一大挑战。 2国际控制船舶废气排放的政策措施 控制船舶废气排放除要求船舶采用配备岸电装置靠港 使用岸电[4]、安装柴油机颗粒过滤器、废气循