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推进城乡发展一体化政策建议 党的十八大报告明确指出：“解决好农业农村农民问题是 全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根 本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐 步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”研究表明，城乡一 体化将经历两个阶段，单向的城乡一体化和双向的城乡一体 化。首先是在工业化的带动下，农村要素向城镇的集聚过程, 而后是一个由城镇向农村的扩散过程。虽然城乡差距可通过 市场的配置在漫长的经济运行过程中自动予以克服，但仅靠 市场来缩小城乡差距是一个漫长的过程，政府在其中的作用 往往能取得赶超的效果。目前我国还处在城乡一体化的第一 阶段，但部分地区也已经开始呈现城市要素要农村流动的趋 向。为此，立足长远，应当把促进土地、资金、技术等优质 要素流入农村作为下一步推进城乡一体化的关键，最终实现 城乡融合。建议下一步的城乡一体化着力于以下几个方面： 一、以工业项目带动农民就业增收 纵观全国新农村建设的先进地区，如江阴华西村等，大 多是依靠农业起家、工业发家、三产发家。一方面，当地工 业发达使农民进了工厂成为了产业工人，另一方面，农业是 集中规模的高效农业，并通过发展休闲观光农业，促进农民 增收致富。农民住房保证有整齐划一的联排别墅，出行有宽 阔的大路，身份也逐渐向市民转换。因此，要大力实施以工 促农战略，加快各级各类工业区载体建设，建立产业对口 促农战略，