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新时期加强审计职业化建设的探索与思考 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审 计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件明确提 出‘推进审计职业化建设”的要求，《国务院关于加强审计 工作的意见》指出“着力提高审计队伍的专业化水平，推 进审计职业化建设，努力建设一支具有较高政治素质和业 务素质、作风过硬的审计队伍。”由此可见，推进审计职业 化建设是全面推进依法治国对现代审计体制的基本要求， 是推动审计队伍建设和审计工作整体上水平的战略抉择， 是履行新时期审计机关历史使命、促进审计事业全面发展 的必然方向。随着审计事业的加速发展和审计制度改革的 不断深入，推进审计职业化建设势在必行，已经成为各级 审计机关面临的一个重大课题。笔者结合审计工作实践， 就推进审计职业化建设谈一点粗浅看法，以此与各位审计 同仁共同学习和提高。 一、推进审计职业化建设的重要性和必要性 推进审计职业化建设是党中央和国务院对“完善审计 制度，保障依法独立行使审计监督权”的重大部署，既是 适应审计事业发展的紧迫需要，又是一项长期的系统工 程，意义非常重大。 推进审计职业化建设是全面推进依法治国的客观需要。 依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是实现 国家治理体系和治理能力现代化的法治保障。审计制度是 中国特色社会主义法治体系的组成部分，审计监督权是宪 法确立的，审计的依据、程序和标准都是法定的，这就要 求审计机关牢固树立法治理念和法治思维，严格依照法定 权限、程序行使权力，做到依法审计、客观公正。审计人 员作为国家公权力的行使者，承担着保护国家财产、维护 人民利益、伸张公平正义，维护社会秩序的重要职责，成 为正义的象征、公平的化身和良法的守护神，理应具备良 好的职业操守和专业能力，需要特殊的职业要求。如果没 有扎实的专业知识，不是查核问题的能手和分析研究的高 手，就无法提出具有建设性的审计建议，也就不能快速反 应和适应社会对审计监督的需求，审计作为推进依法治国 重要手段的作用就难以发挥，服务国家治理的目标也就难 以实现。所以，推进审计职业化建设是实施依法治国基本 方略的客观需要。 推进审计职业化建设是保障依法独立行使审计监督权 的必然选择。从审计的职能作用看，在国家治理的决策系 统、执行系统和监督控制系统中，审计属于监督控制系统, 服务于决策系统，承担着对执行系统实施监督和约束的职 责，是依法监督和制约权力的一项制度安排。《宪法》和 《审计法》及《国务院关于加强审计工作的意见》，都明确 提出要“保障依法独立行使审计监督权”。如何保障？对于 审计机关来说，就是要实现对公共资金、国有资产、国有 资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。对 于审计人员来说，就是要当好政策落实“督查员”、公共资 金“守护神”。贯彻落实这些要求，需要进一步完善符合 审计工作职业特点的审计人员管理制度，建立审计人员任 职资格管理和职业保障制度，完善审计职业教育培训体系 等，有计划提高审计人员的专业化素质和职业胜任能力， 为审计机关和审计人员依法独立履行审计监督权提供坚实 的制度保障。 推进审计职业化建设是创新审计方式方法推动审计转 型升级的重要途径。在全面推进依法治国的背景下，国家 对审计监督的依赖度与关注度在日益提高，传统的审计方 式方法，已不再能够适应审计事业发展的需要。面对新形 势新任务，审计机关只有主动跟进社会需求，创新审计方 式方法，大力推进审计转型升级，才能依法有效履行审计 法定职责。审计署提出，坚持用数字化带动信息化，用信 息化推动审计技术方法创新。要实现这一目标，审计机关 就需要不断研究应用新方法、新技术，不断调整和改进信 息技术在审计实施中的应用，探索在审计实践中运用大数 据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用大数据 技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。同时，随着 经济发展进入新常态，诸如生态审计、自然资源资产离任 审计、联审计常态化等现代审计概念的出现，不仅需要在 审计方式方法上勇于创新，而且需要更多的专业审计人才 承担重任。所以说，推进审计职业化建设是创新审计方式 方法，推动审计转型升级的根本出路。 二、推进审计职业化建设的目标和任务 各级审计机关要坚持以党的十八届三中、四中、五 中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实《国务院关于加 强审计工作的意见》，以转变审计干部作风、增强审计机关 行政效能为目标，以加强教育和改进管理为手段，全面提 高审计监督能力和服务水平。要积极稳妥推进干部人事改 革，不断建立和完善科学合理的选人用人机制，推行职业 准入和退岀机制、审计质量考核机制、职业保障和激励机 制，遵守职业行为准则和职业道德规范，完善和优化考核 评价机制，进一步完善国家审计、社会审计、内部审计的 监督体系。要紧密结合审计工作实践，建立健全