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农村实用人才队伍建设的制约因素及对策 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 24 页 农村实用人才队伍建设的制约因素及对策 2010-07-16????中国农业信息网 　　农村实用人才是指具有一定的知识和技能、为农村经济社会事业发展做出积极贡献、能够起到示范带动作用的农村劳动者。农村实用人才有地域性、复合性、流动性等特点，根据从业领域、内容、性质和内部分工因素等，可分类为生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员等。　　加强农村实用人才队伍建设的意义　　国家“十一五”规划纲要明确要求实施农村实用人才培训工程。　　2009年的中央农村工作会议提出，促进农民多渠道就业，加强技能培训和提高农民就业创业能力。实施农村实用人才开发工程成为全国上下一项重要的战略任务。　　加强农村实用人才队伍建设对于统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础具有重要意义。因为，农村实用人才是实现农业科技成果转化、农业增长方式转变和农业生产经营组织形式等方面的骨干力量，是社会主义新农村建设中推动农业生产力发展、实现农民收入增长和农村可持续发展的带头人，他们为农村和谐、城乡协调和区域发展发挥着无可替代的作用。　　农村实用人才队伍建设的制约因素　　结构不合理 目前我国农村实用人才队伍的结构不合理。一是总量不足，不能满足农村发展需求。二是行业分布失衡，传统生产类人才比例偏大，技能型、经营型人才比重相对较小。三是地区分布不均。中西部地区较东部地区，农村实用人才更为紧缺。四是文化素质偏低。中专以上学历的人才很少，人才老龄化问题突出，队伍呈现青黄不接状态。　　主观不重视 一方面，地方政府和社会片面理解农村实用人才的价值，看低他们的学历，看轻他们的一技之长，没有把农村实用人才与农村经济社会发展联系在一起；另一方面，农村实用人才由于保守求稳思想，对提升自身能力素质的需求并不关心。　　机制不健全 一些地方建立了对农村实用人才的培养、评价、选拔、激励、保障等机制，但是有些机制的促进作用相当有限，缺乏实际价值。如在对象选拔上具有片面性和狭隘性，激励措施力度小。　　服务不到位 目前我国农村人事公共服务功能不全，难以满足农村实用人才的从业需求。农村实用人才的培训缺乏长远考虑。对农村实用人才的相关优惠政策和财政支持力度较小，农村人才管理制度不健全。　　加强农村实用人才队伍建设的对策　　根据农业部“十一五”农业人才队伍建设规划，今年我国农村实用人才将达到1400万人，农村实用人才中具有中专以上学历的增加200万人，其应用新技术的能力增强，示范辐射带动作用也将得到更好地发挥。因此，打造一支数量可观、素质精良、结构合理的农村实用人才队伍是当前农村人才工作的重中之重，各级政府要为农村实用人才队伍建设搭建平台、创造条件、营造一个良好环境。　　充分认识农村实用人才的重要性 一是树立为农村实用人才服务的责任意识。完善农业技术推广体系，既要抓高精尖人才培育，也要抓住农村实用人才队伍不放。二是提高社会对农村实用人才的关心爱护和认同度。三是引导农民对农村实用人才的追求和推崇。支持农村实用人才创业，鼓励利用实用技术转化为农业成果，让农民看得见实惠，从而提升他们的技术素质，壮大农村实用人才队伍。　　繁荣农村实用人才市场 一是完善农村人才市场服务网络。建立县、乡、村三级农村实用人才信息库，为城乡之间的实用人才合理有序流动保驾护航。二是培育农村人才服务中介机构。国家政策鼓励非公经济组织和社会中介组织参与农村实用人才市场服务，形成多种所有制共同参与农村实用人才市场开发的局面。三是加强人才市场服务监管力度。对人才流动、服务项目、规模实效等进行有效监督，确保农村实用人才市场运行的法制化、规范化。　　健全农村实用人才培训机制 一是培训对象有选择。具体来说，对具备一定生产规模基础的农业生产带头人实行特殊农艺培训，对基层农技人员实行新品种、新技术培训，对农民专业合作社社员实行针对性和实效性较强的专业培训，对返乡人员实行跟踪实地培训。二是培训内容有主次。理清知识学习、技能培养和观念更新等内容侧重点，使各类农村实用人才得到按需培训，增强转岗就业能力等等。三是培训模式多元化。利用具有地方特色和优势的产业项目，推行“人才加项目”的培养模式，让人才在示范基地、龙头企业、专业合作社进行实训，提高其生产经营实践能力。　　建立切合农村实用人才实际需求的激励机制 从公共利益出发，明确承担激励工作的主体是国家或政府，社会激励为补充，建立一套完整的农村实用人才表彰奖励体系；从农民需求度出发，对农村实用人才实行物质、精神和政治待遇相结合的激励机制，以经济实惠的物质鼓励为主要手段，辅之以精神激励；人才选拔和激励的标准认定要宽泛，不拘一格揽人才；储备人才的利用程度要高，各级政府主管部门要积极出台