新型城镇化背景下的新农村发展探析.docxVIP

新型城镇化背景下的新农村发展探析 摘要 改革开放30多年来，中国城镇化已经取得了巨大成就。 截至2016年，我国城镇常住人口 7亿9298万人，城镇化率 为57. 35%O可以说，如果没有城镇化，就没有我国今天的发 展局面。同时，国家对新农村发展方面作了大量工作，农村 基层治理也是国家治理的重要组成部分，农村基层治理承担 着新型城镇化、城乡发展一体化的重要使命。“十三五”以 来，我国新型城镇化速度加快，对广大农村地区基层治理产 生了深远影响，由此给转型期的农村基层治理带来了 一些新 问题。 【关键词】新农村 基层治理 探析 一新型城镇化背景 随着《国家新型城镇化规划（2014 — 2020年）》的出台, 2014年底国家新型城镇化综合试点名单正式公布，两年来， 陆续共有三批200多个城市（镇）被列入国家新型城镇化综 合试点，充分发挥改革试点的先遣队作用，大胆探索、试点 先行，寻找规律、凝聚共识，到2017年为全国提供可复制、 可推广的经验和模式，2020年开始有序在全国范围内推广试 点成功经验。 实际上，除了上述200多个城市（镇），全国大部分地 区也在同样走着由传统城镇化向新型城镇化转变之路。新型 城镇化和传统城镇化最大不同在于要以人的城镇化为核心， 以提升城镇化质量为关键，不是简单的城市人口比例增加和 规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生 活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹 和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。 以XX为例，是西部典型的人口流出地区，被定义为五 线城市。参照XX人口数据，常住人口由2011年213. 46万 人到2016年210. 67万人，人口逐年呈递减状态，其中城市 人口由2011年的91. 55万人增加到2016年的100. 81万人, 6年之间增长了 10. 1%；农村人口 2011年的121. 91万人缩减 到2016年的109. 86万人，6年之间缩减了 9. 9%。城镇化率 2011-2016年由42.9%到47.85%, 6年间提升了约5%。从以 上数据不难看出，虽然城市人口的增长比例和农村人口的减 少比例基本持平，但城镇化率的提升是伴随着常住人口的大 量流失，人口流向呼包鄂城市群和京津冀城市群，和西部大 多数城市一样被城镇化”。 二、农村基层现状和存在问题 由于城乡二元经济结构的存在，导致了城乡资源配比差 异、产业结构不合理、基础设施不完善等问题。尤其农村土 地不可避免地被城镇化征用，农民虽得到一部分征地款与改 革红利，但同失去祖祖辈辈赖以为生的土地资源相比起来实 在是微不足道。虽然在国家全面深化推进新型城镇化的背景 下，通过逐步落实户籍制度改革、完善土地利用机制、推进 农村电商平台发展等一系列手段旨在城乡均衡发展的基础 上加速城乡一体化进程，农村牧区基层现状仍不容乐观。 以下简要从基层干部队伍建设、农村牧区法制观念提 升、农村牧区教育改革发展三个方面浅析新农村治理。 (-)农村基层干部队伍问题 农村人口经济收入来源无非两种选择：要么在当地从事 种植业或养殖业，要么到发达城市打工就业，相对中国绝大 部分地区而言，特别是在土地贫瘠、农业养殖都不能有稳定 的经济收入的地区，选择后者较多。俗话说“巧妇难为无 米之炊”，发展以人为本，人口流失造成了在政策推行、机 制建设、产业均衡等方面面临无人可用、无以为继的困境。 由于农村一大批青壮年离开农村，外出务工，留在农村 的多是妇女、儿童、老人，从而造成农村发展所仰仗和依赖 的人力资源“失血过多”却“补血不足”。基层党组织对基 层群众的服务意识、服务能力有限，并且党组织缺乏活力， 因此，即使留在农村的年轻人对党组织缺乏兴趣，一些本地 “80后”、“90后”的年轻村民入党意愿不强。党的路线、 方针、政策都需要基层党组织来推行和实现，且随着新常态 下的新农村经济社会发展，农村基层党组织面对的政治环 境、经济环境和工作内容都发生了变化，及时进行角色转变 势在必行。基层工作繁杂而且户外工作较多，对能力素质以 及体力都有一定要求，现有农村基层干部队伍大多是40岁 以上的干部，村干部“老龄化”现象突出，并且大多没有受 过高等级教育，这就必然造成对现代科技、农业经济、市场 经验等方面的知识储备不足，无法适应并驾驭新农村发展， 缺乏德才兼备的年轻梯队，后劲不足。 （二）法制观念缺失问题 新农村治理的核心是保障村民的民主权利，通过民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督等，实现农村公共事务 的有效治理，实现村民合法利益的有效维护。农村基层民主 运转的原则是多数人决策，同时应保护少数，这一原则就意 味着处理好多数人和少数人关系，是村民自治健康有序发展 的重要前提。目前部分农村干部的素质较低，没有公益之心, 只讲权利不讲义务，只谈对自