中国港口资源整合的现状、问题与对策.pdfVIP

Dialogue 中国港口资源整合的现状、问题与对策 Presentsituation，prob1．emsand countermeasuresofportresourcesintegration 目前，中国有部分港 口的整合只是一种表面、形式、数量上的整台，而非本质、内涵和功能上的整合，未能 有效改善港口布局和资源结构。要实现真正意义上的港口资源整合，需要调整现有的港 口管理体制，建立港 口规划和建设的长效问责制，使港口规划建设的决策符合科学规律。 NOW integrationofsomeportsisiustfocusedonfonT1，quantity，notonessence．connotationandfunotion．Itcould notchangethelayoutofportsand resourcesstructure．Toachievetrueportsintegrationweneedtochangethe managementsystem ，implementaccountabilitysystem ofportplanninganddevelopment，andmakethedecisionof portplanninginfullcompliancewiththelaw ofscienceandtechnology 一 、 港 口资源整合的概况与现状 改委和交通部又下发 《全国沿海港 口布局规划》，提 港El资源整合事关我国国民经济健康运行和区域 出建设环渤海 、长三角、东南沿海 、珠三角和西南沿 物流科学配置的大局，是当前一个众所瞩 目的热点问 海五大港口群的总体架构；是年 ，宁波、舟山两港合 题。回顾历史，港 口资源整合由来已久。从世界范围 并成立了宁波一舟山港管理委员会 ；厦门和漳州两市 看，早在1921年4月30日，经美国国会批准，纽约和新 所管辖的8个港区成立了新的厦门港 口管理局 ；烟台 泽西两州政府就联合组建了于1972年才正式定名的纽 和龙1：3两港的港区整合重组烟台港务集团。2007年 ， 约与新泽西港 口事务管理局。本世纪以来 ，德国的汉 广西的防城 、庆州和北海三港成立了广西北部湾国际 堡港与不莱梅港，加拿大的温哥华港与邻近的纳奈莫 港务集团；青岛和 日照合资共同经营日照港集装箱码 和罗伯茨港 ，丹麦的哥本哈根港和瑞典的马尔默港 ， 头；2008年大连港和锦州港组建了共同开发锦州港西 日本的东京、横滨、川I崎三港以及大阪、神户、尼崎 部海域的合资公司。2009年 ，青岛、烟台、日照三港 西宫芦三港，韩国釜山港与光阳港等，也都加入了港 签署战略合作框架协议，联合建设以青岛港为龙头、 口资源整合的行列 以日照和烟台为两翼 的东北亚国际航运中心 ；秦皇 从国内看，1997年 ，经国务院批准，交通部和江 岛、曹妃甸、黄骅三港联合组建了河北港 口集团有限 苏、浙江、上海两省一市联合组建了上海组合港领导 公司。 小组及其办公室，专门协调上海国际航运中心南北两 目前 ，国内港 口资源整合仍呈继续发展之势。据 翼港口群的整合问题 ；2003年5月，苏州港1：3管理委员 悉 ，辽宁省正在研建以大连 、营口两港为核心 ，以 会成立，将太仓、常熟 、张家港三港组合成苏州港。 丹东 、锦州、盘锦 、葫芦岛等港为两翼的辽宁港 口集 2005年，国家发改委和交通部下发了长江三角洲 、珠 团，安徽、福建等地也在考虑新的港 口整合动作。 江三角洲、渤海湾三区域沿海港 口建设规划；在此之 综观国内的港 口资源整合态势，可大略归纳为三 后，通过行政调控和产权连接等途径，港 1：3资源整合 大模式 ：一是政府调控型 ，如苏州港、宁波一舟山 的步伐明显加快。例如 ，2005年，青岛和威海两港共 港 、烟台港 、河北港 口集团等 ，其特点是由政府出 同投资设立了威海青威集装箱码头有限公司；上海港 面，将其行政辖区内的相关港 口重组整合在一起；二 实施 “长江战略”，通过参股的方式分别和武汉 、南 是产权纽带型 ，如上海港与长江诸港 、大连港与锦州 京、重庆、九江等港进行资源整合。2006年，国家发 港、青岛港与威海港等，其特点是由相关港 口企业通 26 WorldShipping t~界海运 _ _