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政策性金融机构支持粮食主产区农业增 长问题探索 李永东 河南大学国土资源与城乡发展研究所 摘要： 政策性金融机构是我国金融机构序列屮的重要构成部分。本文以屮国农业发展银 行为例，分析了该机构成立以来粮食、棉花等农产品收购业务的发展情况，并就 其业务对粮食主产区和非主产区的经济增长效应进行探索。通过数据及模型分析 发现，政策性金融机构的业务效应在促进农民消费和投资等经济行为发挥的作 用存在区域性差异，粮食主产区农业产值平均增长率高于非粮食主产区。此外， 贷款余额和农业产值増长的因果检验显示，不管是主产区还是非主产区，两者 均不存在格兰杰因果关系。而协整关系检验结果表明，粮食主产区及非粮食主产 区农业产值和农业发展银行在这些地区的贷款余额之间存在协整关系，协整向 量分别为(1, 1. 139)和(1, 0.747) o 关键词： 政策性金融机构;农业发展;农业发展银行;粮食主产区;协整关系; 政策性金融机构是国家开展战略性产业发展的金融机构，在保障弱势产业发展 和奠定国民经济基础方面发挥着重要作用。由于农业在国民经济中的比重逐渐降 低，我国非常重视巩固农业的基础性地位，并从设立政策金融机构等方面来强 化农业发展，保障粮食安全，服务“三农”事业。从金融机构设立着手解决粮 食、棉花收购等农产品收购和储备等重大问题，并进而持续性支持农业农村发展, 成为政府的重要工作任务。1994年11月挂牌成立的中国农业发展银行，既不是 政府机关，也不是财政拨款机构，而是一种特殊的金融企业。不管是从业务扩展 来讲，还是从支持农业发展力度来讲，政策性金融机构都发挥了很大作用。不过, 理论界也在探索政策性金融机构如何更好实现商业化等问题，并主张通过改革 増强政策性银行的产业服务能力和治理能力。然而，如何认识政策性金融机构的 定位和职能?如何评估政策性金融机构业务发展和农业产业及产业整体竞争力的 关系，尤其是对粮食主产区的支持及农业竞争力提升的关系?新形势下如何更好 发挥政策性金融机构在农村建设等全面服务“三农”中的作用，这些都是重大 现实问题。本文在冋顾相关文献基础上，结合农业发展银行成立以来支持各地农 业发展的情况，对以上问题进行初步分析，以便为更加深入的研究提供参考和 视角。 一、文献回顾及评述 金融结构与经济增长一直是经济学家关注的重大问题。林毅夫(2012)对此做了 文献冋顾式的综合分析，论述了对最优金融结构的偏离产生的经济增长效应。就 政策性金融机构与经济发展尤其是农业发展而言，农业发展银行自成立以来在 执行国家宏观政策方而发挥了很大作用，现有学术成果从不同视角对此进行分 析。一是从金融机构组织性质及组织与农业发展的关系等视角进行分析。有学者 认为农业发展银行是财政性金融体系的重要构成部分。近年来，也有学者认为应 该进行农业发展银行的改革，尤其是推进商业化改革，从而更好提升其支持农 业发展的力度。二是从业务进行分析。陆强(2013)对政策性金融机构业务拓展 进行分析。有学者从不良贷款的处置等进行分析。有学者认为农业发展银行应该 支持中小企业的发展。三是从政策性金融支持农业的重要性及经济效应进行分析, 有研究显示农业发展银行贷款余额对农业产值增长有显著影响。刘营军、褚保金 和徐虹(2011)分析了政策性金融中农民融资困难的问题，发现非干部、非种养 大户或个体工商户、户主受教育年限较短、家庭生产性固定资产净值较小、耕地 而积较小、收入水平较低的农户更易受到金融排斥。四是对农业发展银行改革的 专门研究，这些研究涉及到农业发展银行自身的组织构架和治理体系等。孙建星 和何广文(2013)研究显示，农业发展银行整体效率还存在较大的提升空间， 从相对效率值来看，大部分省级分行都处于规模报酬递减区域，具体表现在资 产投入过多或人员冗余严重。 以上文献多数侧重于定性研究和宏观层面的分析，一些文献因为没有对有关变 量和区域的具体分析导致结论难以有很强的说服力。另外，具体政策性金融机构 和产业发展之间的研究还缺乏比较深入和翔实的文献，尤其是深入到涉及国家 粮食安全的粮食主产区等重要区域方面的研究成果几乎没有。这对于认识政策性 金融机构长期的运行、绩效和发展等问题造成了一定的不利影响。 农业发展银行基本情况 农业发展银行基本情况 (-)农业发展银行的主要业务 中国农业发展银行目前有31个省级分行、300多个二级分行和1600多个县域营 业机构，员工5万多人。农业发展银行主要办理粮食、棉花、油料等收购、储备 和调销贷款，以保障和推进国家粮食安全为主要目标。近年来，农业发展银行将 业务扩展到农村建设、水利等基础设施建设方面。此外，在扶贫攻坚、城乡一体 化方面，农业发展银行也开展了诸如棚户区改造、特色产业及专项扶贫贷款等诸 多业务，实现了多元业务的拓展，对全面改善和促进农