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新加坡反腐经验及其启示 【摘要】本文分析了新加坡政府反腐败的工作措施，探 讨了新加坡廉政建设对我国反腐败工作的借鉴和启示。指出 反腐败必须依法治理；必须建立强有力的组织机构；必须坚 持从严惩处；必须有坚实的物质基础；必须坚持综合治理。 【关键词】新加坡；廉政建设；借鉴；启示 由于我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转型 时期，近年来腐败案件仍在高发期，中国廉政建设的任务和 形势不容乐观。政治腐败是当今世界各国面临一大公害。新 加坡曾经历过腐败猖獗的时期，但经过政府卓有成效的努 力，腐败现象现已被控制到较低的水平上。现在，新加坡被 公认为是发展中国家或地区腐化程度最低的国家或地区。本 文探讨新加坡政府廉政建设经验对我国的借鉴与启示。 一、新加坡政府治理腐败的主要措施 1、加强社会公众教育，推行精英教育政策 在新加坡，政府十分注重诚实和正直价值观的定位，对 国民的价值观教育从小就开始培养。教育人们要通过自己的 努力工作才能获取生活所需，而通过盗窃或窃取别人劳动成 果的行为是违法行为，是会受到法律制裁的。因此在新加坡, 推行的是精英政策。从小学三级后，按照成绩就开始将人才 分流，高标准的选拔人才，并送到国外进行深造，学成回国 后，通过系统的培训，可直接进入高级公务员行列。这样选 举的人才具有较高素质。在20世纪90年代初，新加坡为了 改革经济，政府曾组织120名精英人物到金融系统、组屋发 展局、规划部门等重要部门进行改革治理，并且取得了显著 效果。在后来的发展过程中，又将这些精英留在各个重要岗 位担任领导职务。 2、推行以俸养廉政策，确保公务员抵制诱惑 新加坡政府认为，低收入是造成贪污的重要因素，一个 收入少的公务员会利用职务之便为贪污行为作掩护。因此， 政府只有在确保了公务员的高收入，才能杜绝贪污。1985年, 李光耀时任新加坡总理的时候，在会议上解释关于提高每个 部长工资水平时说，支付给政府领导人的最高工资，是建立 廉洁政府的保证，如果收入太低，他们就难以抵制贪污的诱 惑。在20世纪70年代至80年代，新加坡连续四次给公务 员加薪20%o 1989年后，新加坡公务员工资已经成为世界上 工资最高的国家。同时，政府每年都会通过各种咨询机构调 查私营企业的工资水平，在确保公务员工资低于私营企业人 员的收入时，就会提高公务员的工资收入，以确保公务员是 社会收入中的最高收入；借此机会，政府和私营企业争夺人 才，这样促进了私营企业提高职工的工资水平，对社会的稳 定也起到积极的稳固作用。2000年时，新加坡部长级公务人 员的月薪为48400新元，加上各种福利，年收入超过100万 新元，折合人民币近500万元；局长级的公务人员月薪20000 新元左右，年收入折合成人民币也可达200万元。因此，在 新加坡政府的机构中大小的官员对贪污行为都有这样的认 识：我的工作很好，收入很好，生活也很好，我不想贪污， 没必要贪污。 3、 财产申报制度，对公务员起到了警示作用 在新家坡，一旦成为公务员，就必须申请财产申报，作 为资产申报宣誓证词。财产申报范围包括：公务员本人所拥 有的股票、房子、土地、汽车以及其他财产等；家庭其他成 员在其他私人公司的投资收益情况，尤其是其投资可能与公 务员职务冲突或者公务员职务执行时，受影响的应更改申 报。在次年一月份为申请时间，由公务员直接向上级领导申 报。一般情况下，公务员的财产申报是不予公开的，任何人 非经受理人的许可是不可以获取申报人的财产申报资料，承 办人必须严守保密。公务员不申报或作虚假申报都是犯罪。 对于申报的财产说不清来源，特别是在有关部门调查时，不 能给以满意答复，那么说不清的财产则被推定为贪污所得。 因此，公务员一旦涉嫌贪污，其申报财产的资料就是调查和 提控的重要证据。此外，政府官员或公务员要做本职以外的 其他工作，必须先得到上司的批准，否则就属于犯罪。 4、 严格的监管制度及运行 为防止以权谋私、权钱交易的暗箱操作，新加坡在政府 部门的设置上非常注重权力的制约，为防止一些部门的权力 过大而造成腐败，政府指导手册对政府管理程序作了详细的 规定，其中最重要的内容就是控制政府部门内部怎样应用财 政，怎么有效监管公务员贪污行为的发生。同时，政府指导 手册也明确了公务员的工作方式，如规定政府部门在买卖或 签订合同时，至少要有3个投标，才能作出最后决定。如果 公务员在买卖或签订合同时，倾向选择非最低价格标的时， 必须给出足够的理由，这是为了有效杜绝回扣发生。新加坡 公务员在履行职责时，权力也是受到相当限制的，这便是处 理权核对，即不随意授予处理权，这是为了防止以权谋私。 因此，新加坡公务员很少有被获准个人决定事项的。 5、严格的法律监管制度，使腐败者无机可乘 在新加坡，最重要的法律是《防止贪污法》。人民行动 党执政后