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新型农村社会养老保险制度建设思索 摘要：新型农村社会养老保险制度的建设关系到农民目 前和将来的生活安全和生活质量的提高。完善新型农村社会 养老保险制度，会使我国人民的生活质量登上一个新的台 阶，不仅对农村人口，而且与农村有千丝万缕联系的城镇人 口，都将受到这一新型养老保险制度的恩惠。新农保制度的 完善在当前扩内需、保增长，应对经济与金融危机的背景下 具有特殊的意义。只有很好的社会保障或民生保障才能给全 体国民带来普遍的安全感。 关键词：农村；养老保险；制度建设 2008年伊始，中央1号文件提出”探索建立农村养老保 险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”，3月份全 国人大通过的《政府工作报告》指出，”鼓励各地开展农村 养老保险试点”。在中国这样一个农村人口达8亿多的国家, 农村社会保障的发展程度直接制约着中国整个社会保障体 系的建设和整个社会保障事业的发展，而农村社会保障体系 构建的核心问题之一就是农村的养老问题。由于我国农村社 会养老保险制度的设计及运行存在着诸多困境，近年来一些 经济富裕的地区开始探索一种根本不同于原来实施方案的 新型农村社会养老保障制度，故称其为”新型农村社会养老 保险”。 建设一个”学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居”的社会，是我们的共同目标。随着我国人口老龄 化现象的凸显，养老，尤其是农村养老逐渐成为当和国家高 度关注的重要问题。妥善解决农村的养老问题，对于完善我 国的社会保障体系，解决”三农”问题，统筹城乡经济社会 一体化发展，实现和谐社会目标等各个方面均具有重要意 义。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改 革发展若干重大问题的决定》提出，要按照个人缴费、集体 补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险 制度。温家宝总理在十一届全国人大第二次会议上作的政府 工作报告中再次要求，”新型农村社会养老保险试点要覆盖 全国10%左右的县（市）”。对此，我们要高度重视。笔者 认为，推进新型农村社会养老保险制度建设，至少需要做好 如下五个方面的工作： 一、厘定各级财政职责，强化政府主导意识 为此，应大力加强农村社会保障组织建设，建立全国统 一的农村社会保险经办管理机构，理顺各方面关系，完善新 型农村社会养老保险制度”个人缴费、集体补助和政府补 贴”三方共同负担的模式，政府应加大对农村养老保险基金 的投入，改变目前政府财政在农村社会养老扶持不作为的现 状；同时，应厘定各级财政职责，形成良性有序的投入机制。 建议中央财政无偿提供基础养老金，省级财政为特殊家庭如 计划生育、烈军属户等建立农保年金，县市财政补贴个人账 户。对于经济发展水平较低的地区，应由中央财政通过转移 支付的办法给予资金支持。 二、 建立多层次全覆盖的农村养老保障制度 党的十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、 多层次、可持续，加快健全农村社会保障体系。维护广大农 村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，是农村社会养 老保险制度建设的必然要求。为确保农村居民社会养老保障 顺利推进，新型农村社会养老保险必须同我国经济发展水平 相适应，同农村实际情况向适应，同农民的成手能力想适应。 根据不同地区的发展水平，农村不同人群的养老方式，不同 区域农村养老保障水平的现状，来进行分类设计和分步实 施。同时新型农村养老保险制度要与其他养老保障措施相配 套，农村社会养老保险不能完全脱离家庭养老、土地保障和 其他保障措施相配套，农村社会养老保险不能完全脱离家庭 养老、土地保障和其他保障措施的实际情况，要使之形成一 个有机整体，共同达到保障农村老年人生活的目的。 三、 加快新型农村社会养老保险制度的立法保障 加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养 老保险的可持续性和养老保险基金保值增值的一个根本性 问题。为了保证农村养老保险制度正常运行，建议在修订出 台《中华人民共和国社会保险法》的同时，拟定《农村社会 养老保险条例》，以法律形式明确诸如农村养老保险制度应 遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、 基金运营情况、监督及相关部门的责任等。各地可以根据当 地农村经济社会发展的实际情况，在国家制定的有关法律的 基础上，再制定具体的农村社会养老保险办法。 四、 妥善解决与其他社保政策的接续转移问题 随着城市化进程的推进，农村居民的流动性日益频繁， 农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保、返 乡农民工参加新农保等势所难免。因此，新农保制度与其他 社保政策之间必须能够相互接续转移。意识要预留制度接 口，制定与其他社保政策转换的详细办法。在省级范围内制 定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、接续的操 作办法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。 二是改进养老保险金的计发办法，将农村居民在各个不