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新预算体制下行政事业单位绩效审计研究调研 随着市场经济的转轨发展，国家公共财政体制改革不 断深入，原有的预算法已不能适应经济发展的需要。20xx 年8月出台，在XX年1月1日起正式全面实施的新预算法 是顺应经济发展的需要而产生的，它的实施给行政事业单 位的改革发展带来深远影响，更能适应当前经济发展需要。 本文首先阐述了新预算法视角下行政事业单位财务管理问 题的主要变化及新预算法对行政事业单位财务管理的重要 影响，接着讨论了新预算法视角下行政事业单位财务管理 存在的主要问题，绩效审计的概念及发展，最后针对绩效 审计的思路、方法以及开展财务审计与绩效审计相结合的 方式方法进行探讨研究，希望对行政事业单位绩效审计整 体水平的提升能有所帮助。 一、新预算法视角下行政事业单位财务管理的主要变 化 （一）建立全口径预算 新预算法确立了全口径预算原则，第四条规定政府的 全部收入和支出都纳入预算，不仅取消了预算外资金，而 且明确未列入预算不得支出，实现了真正的全口径预算。 新预算法规定的预算包括：一般公共预算、政府性基金预 算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，各自保持独 立完整。全口径预算的建立能够有效治理行政事业单位的 预算外资金和其他非规范收入，客观上可以避免贪腐问题 的发生。 （二） 强化预算的公开透明 新预算法中新增了预决算公开制度，全面具体地规定 了公开时间、公开内容、公开主体，行政事业单位预决算 公开开始步入制度化、规范化、法制化的轨道，大大增强 了预决算的公开透明度。 （三） 完善了转移支付制度 新预算法针对近几年转移支付中存在的问题，首次做 出系统规定，具体对财政转移支付的种类、目标、原则等 都做出细致规定，不仅有利于财政转移支付结构的优化， 而且可以提高财政转移支付的公平性、科学性，缩小地区 之间财力差距，促进区域之间协调发展。 （四） 加强地方政府债务管理 为了规范地方政府举债行为，加强地方政府债务管 理，新预算法对举债主体、举债规模、举债方式、债务资 金用途都做了详尽的规定，并要求地方政府举债要列入预 算向社会公开、严格控制债务风险，并接受国务院财政部 门的监督。 （五） 强调法律责任 新预算法中增加了一些法律责任条款，从3条3款增 加到5条25款，加大了法律责任追究力度。新预算法详细 规定了追究行政责任的情形及应该承担的后果，同时还规 定了构成犯罪的直接责任人员还要移送司法机关，依法追 究刑事责任。 二、新预算法视角下行政事业单位财务管理存在的问 （一）上级部门对行政事业单位的财政开支预算管控不 到位 我国市场经济发展的起步阶段较晚，因此在发展过程 中个别行政事业单位的内部管理以及外部监督等在某种程 度上就会受到传统因子的干扰，例如行政管理人员对企事 业单位的内部财政预算不能引起高度重视，预算工作不能 作为该单位的一项重大工作任务来管理，对预算的重要性 不能全面认识，所以在长期的发展过程中就会导致人员配 置结构不合理、资金的利用和开支缺乏严密的核实流程， 这在很大程度上都会制约行政事业单位的年度预算工作与 执行工作的有效开展，部分行政事业单位外部缺乏严格的 监督管理机制，内部缺乏预算审核和风险管控机制，因此 预算管理体系制度形同虚设，在实际执行过程中缺乏可行 性；另外行政事业单位在预算管理的流程设置方面依然不 能够进行一定的创新，缺乏科学性，与当前经济社会发展 的节奏不相适应，最终导致财政预算不合理，造成国家资源的不断浪费。 （二）行政事业单位的预算执行不能有效实施，监管不 到位 按照国家财政开支的要求，所有行政事业单位的预算 和财政经营活动都要严格按照法定的流程进行，不断规范 操作流程，完善制度法规，将财政预算透明化和公开化， 但是在现今财政部门的实际操作过程中缺乏严格的监督管 理机制，在执行过程中可操作性不强，预算存在随意更改 的现象，资金的利用也比较随意，例如，行政事业单位在 执行中不能考虑预算编排，资金使用不合理，不同公共项 目之间互相挤兑公款和挪用资金，更有的行政事业单位项 目资金不在预算范围之内, 目资金不在预算范围之内, 这样的情势必会造成预算与实 际的开支之间存在巨大的资金漏洞，所以长期下去，就会 造成巨大的财政压力；此外，有些行政事业单位的预算工 作的执行不能与员工的工作绩效进行联系，所以缺乏一定 的自制力和约束力，降低了行政事业单位的资金利用率, 也加大了预算的风险。 （三）行政事业单位预算不能做到精细化管理 财政预算工作是一项十分复杂的工作，需要对每一项 财政开支进行有效核实，因此行政事业单位的预算具有很 大的风险，在我国的行政事业单位存在管理不精的现象, 很多大型以及专项经营性业务的项目开支内容管理不够透 明、科学与精细，因此各预算单位为了弥补国家财政的公 共费用支出资金缺口，通常会挤