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浅析推进农村社会工作发展的策略思考 论文关键词：农村;社会工作;人才队伍建设 论文提要：如今，正处于社会急剧变迁时期的农村地 区对社会工作人才有广阔的需求。加快农村社会工作人才 队伍建设，必须从理念、制度、财政、人才开发、培训与 激励制度等多方面入手:加强宣传、培训、交流与观摩，促 进党政干部转变观念，提高认识;把社会工作人才队伍建设 纳入党政干部农村工作的考核范畴;体制内和体制外双轮驱 动，加快农村社会工作岗位开发与设置;完善职称评定、薪 酬保障及合理流动等激励机制。 中共中央十六届六中全会决定“建设宏大的社会工作 人才队伍”以促进我国的和谐社会建设。与城市相比，农 村地区对社会工作其实有更广阔的需求。当前，农村正处 于一个社会急剧变迁时期，社会矛盾和利益冲突凸显，如 留守儿童、留守妇女、留守老人多，农村社区“空心化” 现象严重，失地农民权益保护问题突出、群体性事件增多。 面对这样的形势，传统的社会管理和控制手段已无法有效 地应对各种社会问题和满足人们多样化的社会需求，尤其 需要助人自助、专业服务为宗旨的社会工作的介人。进一 步看，推进农村社会工作及其人才队伍建设，发挥社会工 作人才在能力建设方面的专业优势，对培养新型农民和充 分发挥农民在新农村建设中的主体作用具有重要的促进作 用。但与城市地区相比，经济欠发达的农村地区社会工作 人才队伍建设必然会受到更多的结构性约束和资源限制。 吸收著名社会学家王思斌教授所提出的社会工作必须“嵌 人式发展”的理论，结合江西万载等地农村社会工作人才 队伍建设试点的探索与经验，笔者认为，加快农村社会工 作人才队伍建设，必须从理念、考核、财政、人才开发、 培训与激励制度等多方面嵌人，形成合力，共促农村社会 工作发展。 一、加强宣传、培训、交流与观摩，促进党政干部转 变观念，提高对社会工作的认识和重视 抓好社会工作，领导重视至关重要。江西万载的经验 是，县委书记亲自抓社会工作，高位推动社会工作发展， 社会工作真正成为了万载的一把手工程。万载县委书记陈 晓平在全国地方党政领导干部研究班的发言中有一句精辟 之语：“所谓老大难，老大难，老大重视就不难”。 但地方主要领导的工作千头万绪，如何使社会工作引起重 视?转变观念、提高认识至关重要。社会工作目前在国内的 认知并还相当低。课题组调研中，某地方党委组织部长甚 至问及“社会工作者与义工有何区别”这种简单的问题。 社会工作也未充分进人宣传部门的视野。江西万载的农村 社会工作在全国很有影响，但这种影响力仅限于局部系统, 笔者曾经挂职过的省政府政策研究部门，从领导到研究人 员对社会工作的了解儿乎为零。要发展社会工作，必须提 高党政干部对社会工作的认知度。第一，要加强宣传。要 极力争取宣传部门的支持，充分调动和利用广播、电视、 报刊、网络等媒体以及政府内参等渠道加强对社会工作的 宣传。第二，加强有关社会工作人才队伍建设的观摩、培 训与交流。万载县委书记陈晓平之所以高度重视社会工作, 与其在美国访学期间与社会工作者的直接接触中留下的深 刻印象有关。民政部目前已经启动了全国各级地方党政领 导千部社会工作研究班，这种做法很好。但效果看并不是 很理想，地方参与的积极性并不高，XX年的全国地方党政 领导干部社会工作人才建设专题研究班只有36位学员参加。 建议要拓宽这种培训和交流机制的方式与内容，形成一种 大范围的、制度化的、经常化的学习制度。一是推动组织 部门尝试把对境外社会工作等社会管理体制的考察纳人到 领导干部出国出境考察内容体系之中，如香港和欧美在发 展社会工作方面有很好的经验和氛围，这种观摩较有感染 力。二是党校、行政学院等干部培训机构的培训内容里面 应增加社会工作知识的培训课程。 二、统筹安排新农村建设与社会工作人才队伍建设， 把社会工作人才队伍建设纳入党政干部农村工作的考核范 畴 目前，新农村建设重硬件建设、轻软件建设的倾向很 普遍。新农村建设给人的印象，就是改水、改路、改厕， 或者大拆大建。硬件建设、基础设施建设固然重要，但只 是新农村建设的一个方面。农民的生计困难和精神文化生 活的荒芜需要关注，农民生老、病、死的保障需求、服务 需求需要正视，这些问题没解决好，空有漂亮的外表，只 是花架子，称不上新农村。社会工作者宗旨是助人自助， 提供专业化的服务。发展农村社会工作，有助于满足农民 多样化的服务需求，塑造文明、和谐的新农村。因此，要 真正建设好新农村，函须把社会工作与新农村建设有效结 合，统筹安排新农村建设与社会工作人才队伍建设，把社 会工作人才队伍建设纳人党政领导干部农村工作的考核范 畴。比如，地方党委的农村工作部可以尝试将社会工作人 才队伍建设纳入农村工作和新农村建设的考核范畴，列人 对地方政府及党政领导干部考核评估指标体系；组织部门把 社会工作人才队