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浅淡河道管理改革和发展 摘要：水是生命之源，水利工作对于我国的经济发 展和社会进步具有重要意义，因此，中共中央在2011年颁 发了加快水利改革发展的决定。随着水利管理改革工作的不 断深入，河道管理工作面临着新的形势和问题。为了更好的 做好河道管理工作，必须对河道管理进行改革。本文从新时 期河道管理的工作任务以及管理目标的变化着手，对河道管 理的改革与发展提出了一些个人看法，希望能为河道管理工 作提供一点参考依据。 关键词：河道管理；改革；发展 0.引言 水是生命之源、生产之要、生态之基，水利工作与我国 的经济发展、社会进步关系密切，因此，要建设社会主义和 谐社会，促进我国社会进步、经济发展，就必须进行水利改 革［1］。河道管理是水利改革的一项重要工作，只有坚持以 科学发展观为指导，不断解放思想，开拓创新，才能促进我 国河道管理工作又好又快地发展。本文通过对河道管理的新 形势进行简要分析，对河道管理的改革思路和发展方向展开 探讨，希望能为我国河道管理工作提供一点参考依据，促进 我国河道事业健康、高效地发展。 1?新时期的河道管理 1.1管理任务发生了变化 随着管理体制的不断调整，河道管理工作的任务发生了 变化。过去我国的河道管理主要使用条块结合的管理体制， 人员和业务、财政供给分别由地方政府和省政府进行管理。 在这种管理体制下，人员与事权、财权分离，管理职责不清 楚，资产的产权也不明确，这使得从事河道管理的人员超编, 管理人员的素质低下、管理水平不高，严重影响了河道管理 事业的健康发展。随着水利改革的不断深入，原先的条块结 合管理体制逐渐被垂直管理体制取代。河道管理单位的任务 由负责河道管理、防汛、岁修、河道保护以及岸线、河口等 的管理，变为确保工程安全完整、充分发挥河道工程效益、 合理开发利用水土资源，通过科学管理，不断地提高工程管 理水平。 1.2管理目标发生了变化 随着我国水利改革的不断深入，我国兴建并完善了大量 的水利工程，以往那种粗放型的管理方式已经不能满足河道 管理工作的需求［2］。河道管理的总体目标发生了变化，主 要包括：加强河道规范化、科学化、法制化的管理，依法行 政，对管理手段进行强化，从而提高管理水平；增强全社会 的河道保护意识，维护河流健康，确保河势稳定；确保河道 工程安全、供水安全、生态安全，促进河道全面可持续的利 用。为了实现河道管理的新目标，必须对河道管理进行改革, 转变管理观念，改变管理方式，尽可能地提高河道管理工作 的科技含量。 改革的基本思路 新时期的河道管理必须坚持以科学发展观为指导，通过 解放思想、开拓创新，把深化改革作为基本动力，把制度建 设作为基本保障，把业绩考核作为基本措施，把奖优惩劣作 为基本手段，不断推进工程目标管理，大力发展水利经济， 促进河道管理事业健康、快速地发展。 2.1以科学发展观为指导 科学发展观要求我们坚持以人为本，树立全面、协调、 可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展［3］。只有 坚持以科学发展观为指导，才能真正促进河道管理改革的落 实，全面提高河道管理的水平。新时期的河道管理工作目标 和工作任务要求河道管理的干部职工解放思想，开拓创新， 通过转变观念，辨证地看待新时期的形势，找准新问题、理 清新思路，采取新的措施不断取得新的突破。 2. 2做好“四个基本工作” 新时期的河道管理改革要求我们做好“四个基本”工 作，即：把深化改革作为基本动力，把制度建设作为基本保 障，把业绩考核作为基本措施，把奖优惩劣作为基本手段。 建立完善的制度，确保河道管理工作有章可循；以业绩考核 来对河道管理的工作人员的工作水平进行评估，将工资与业 绩挂钩，通过奖优惩劣的形式，将工作人员的自身利益与业 绩挂钩，调动工作人员的积极性，发挥工作人员的主观能动 性。通过不断地加大动力、建立保障、完善措施、强化手段, 促进河道管理水平的全面提高。 3建立安全、健康、效益高的河道 建立安全的河道。在新形势下，必须建立完善的 水工程运行管理体系，通过制定工程目标管理规划，建立安 全的河道。河道的安全是河道管理工作的关键，这要求河道 管理改革必须以河道的安全为主要宗旨，通过完善河道防洪 除涝功能，建立防洪减灾安全保障体系，让洪水处于基本可 控的状态，为经济发展和社会发展提供安全保障。 建立健康的河道。水是生命之源，水也是生态环 境的重要组成部分，由于工业和社会的发展，我国的水环境 遭到一定的破坏，影响了河道的可持续发展。因此，河道管 理工作人员还应该普及河道保护知识，提高全民河道保护的 意识，通过全社会成员的共同努力，建立健康的河道。 建立效益高的河道。随着经济和社会的不断发展, 我国水资源的短缺现象越来越严重，河道管理改革必须要建 设效益的河道，提高河道资源的利用率［4］。可以通过对本 地水资源短