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浅议事业单位预算管理问题及应对策略 摘要：随着经济体制和市场经济的发展，事业单位在预算 管理上有很大的进步。有效的预算管理能够在一定程度上促 进事业单位的公共服务、稳健的财政政策。本文旨在对目前 事业单位在预算管理上存在的问题进行探析，并提出有效的 应对措施，保证和提升事业单位预算管理水平和能力，促进 事业单位的健康、可持续发展。 关键词：事业单位 预算管理问题 对策 一、事业单位预算管理概述 预算管理是指单位为了实现经济目标而通过一定的内 部控制、编制预算以及业绩考核等一系列的财务管理活动。 预算管理贯穿于事业单位在财务编制与执行的整个过程之 中，因此预算管理的质量会直接影响到单位的整体目标实现 情况。可见，科学全面的预算管理不仅能够合理配置并有效 利用有限的财力资源，还能够促进事业单位相关负责人的评 价业绩，促进多项管理制度的完善、落实和管理水平的有效 提高。 强化事业单位预算管理可以提高资金的使用效益与效 率。一般而言，事业单位的预算管理是通过编制财务收支指 标来实现的，将日常经营管理活动中财务指标的实际发生值 与预算值进行比较，找出它们之间的差异并分析产生差异的 原因，只有这样才能使事业单位更有效率的使用这些财政资 金。 强化事业单位预算管理可以制定更为准确的政策以促 进国民经济健康稳定的发展。通过预算管理制度，事业单位 可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题。通 过预算收集的这些信息、传递和分析，可以提高事业单位制 定政策的准确度，更好地促进国民经济稳定协调发展。 二、事业单位在预算管理中面临的主要问题 1、预算编制方法不科学，没有前瞻性 当前很多事业单位在编制预算方面的时间都比较短，从 而使预算指标得不到充分的认证，没有一定的预算编制可信 度，也就无法保证初期预算编制的质量。此外，预算编制不 规范的现象依然存在。事业单位在事业发展要求遵守一定的 原则，但由于在信息资源上的不对称，相关批复部门很难真 正理解申报部门的需求，所以，将百分比加在历年基础上就 成了部分事业单位编制预算的有效方法了，但由于这种编制 方法将财政资金固定在一定的分配格局中，因此严重制约了 财政对布局和经济结构的宏观调控，这不利于支出结构、规 模的调控与调整。然后，事业单位的预算编制缺乏一定的前 瞻性。长时间以来，事业单位的预算编制都是在既定收支之 间进行适当的资金安排，而没有较为科学、合理的分析预测, 因此没能将经济预测与预算编制很好地结合在一起。 2、 预算组织的设置过于简单，不够规范化 领导缺乏对预算管理重要性的认识，因此预算机构也就 形同虚设，没有进行日常实际的收支活动，没有按照一定的 编制预算执行。传统意义上的预算往往是运用基数加因素的 调整方法，经费完全取决于基期的相关因素，而非部门项目 和人员的配备情况，因此无法很好地符合部门发展的需要。 另外，预算执行的不规范。经过批复的预算就具有法律效率, 需要严格执行。但很多事业单位往往在预算执行的过程中有 很大的随意性，有的甚至会超出预算，或者低于预算，还有 的在批复后项目迟迟不动工。 3、 预算管理缺乏有效的考核、分析以及有效的监督机 制 事业单位的特殊性质决定了自身以社会的整体效益为 重，而不太重视单位的经营效益，因此事业单位没有建立完 善的预算考核、分析制度，考核的意识和指标都不够明确， 没有将与行动执行结果与相关负责人的责任挂钩，以及员工 的奖励机制，这就使得预算执行缺乏有效的约束力，没有充 分利用资源，因此事业单位的管理水平没有显著的提高。此 外，事业单位在效益考核和经费支出上缺乏有效的监督机 制。从事业单位的发展整体来看，支出预算管理体制和分配 模式依旧停留在较低的粗放水平上，没有行之有效的管理体 制，所以在监督考核与支出管理上就缺乏有效的控制，激励 机制和约束机制。再加上经费使用所产生的社会效益，同样 缺乏完整、系统的考核机制，在某种程度上大大增加了经费 在使用上的随意性 三、改善事业单位预算管理的有效改革对策 1、 提升预算编制的水平，编制规范、科学、全面的责 任预算 为预算编制安排足够的时间 预算编制是一项系统性的工程，需要有效掌握单位自身 的实际情况，还需要考虑行业、系统状况。此外还要结合年 史，对未来有一定的预测性，从年度需求出发。这包括综合 分析、调查研究、目标预测、项目论证以及协调平衡等工作, 因此合理充足的时间安排才是预算编制的基本要求。 做好预算前期的管理工作 首先，明确和制定相关制度与收费标准，严格按照国家 的规定执行，没有规定的，事业单位需要有效结合自身的实 际情况来制定有效的制度与收费标准。其次，事业单位业务 部门的部分收入是变动费用，与收支的增减密切相关，所以 依照收入与成本之间的关系进一步测算变动的费用率。 2、 构建预算管理的有效组织保障，