第四讲：行政领导.pdf

第四讲：行政领导 第四讲：行政领导 案例： 案例： Y区区政府为适应改革形势需要，决定向基层下放权力，给 Y区区政府为适应改革形势需要，决定向基层下放权力，给 下属机关以更大的自主权。放权文件起草后即下发并布置实 下属机关以更大的自主权。放权文件起草后即下发并布置实 施，但效果一直不显著，某些方面的管理效果反而不如放权 施，但效果一直不显著，某些方面的管理效果反而不如放权 以前。在区政府领导的授意下，区政府办公室对此进行了调 以前。在区政府领导的授意下，区政府办公室对此进行了调 查，发现原因主要有： 查，发现原因主要有： ①基层领导对所下放的权责积极性不高； ①基层领导对所下放的权责积极性不高； ②下属机关的管理力量末落实； ②下属机关的管理力量末落实； ③条块协调难，造成某些方面的责任空缺。 ③条块协调难，造成某些方面的责任空缺。 如何从基层收权于是被提上区政府的议事日程。 如何从基层收权于是被提上区政府的议事日程。 为什么Y区区政府的放权不成功? 为什么Y区区政府的放权不成功? 一、行政领导的含义、特点 一、行政领导的含义、特点 及其作用 及其作用 （一）行政领导的含义： （一）行政领导的含义： 行政领导指行政领导者在一定的 环境下，为实现行政管理目标，对被 领导者进行统御和指引的行为过程。 在这一概念中要特别注意： 在这一概念中要特别注意： 行政领导＝ f（行政领导者、被领导者、环境） （二）行政领导的地位和作 （二）行政领导的地位和作 用： 用： ①行政领导是行政管理协调统一的保 证。 ②行政领导贯穿行政管理的整个过程。 ③行政领导是行政管理成败的关键。 二、行政领导者的职位、职权 二、行政领导者的职位、职权 与责任 与责任 （一）行政领导者的职位： （一）行政领导者的职位： 职位是行政组织的基本单位和行政 领导的工作岗位，它是行政领导者获得 和行使职权，履行职责的前提。是行政 领导者担任的职务和承担的责任。 职位具有如下特点： 职位具有如下特点： ①职位是以“事”为中心确定，而不是以 “人”为中心确定。 ②职位数量的确定一般应以最低数量为 准则。 ③职位具有相对稳定性。 （二）行政领导者的职权： （二）行政领导者的职权： 职权是职位上的权力. 职权是职位上的权力. 职权概念应从以下几个方面去理 职权概念应从以下几个方面去理 解： 解： ①职权由职位派生出来 ①职权由职位派生出来 ②职权与职位相称 ②职权与职位相称 ③职权是法定权力 ③职权是法定权力 ④职权包括执行权、领导权、管理 ④职权包括执行权、领导权、管理 权、 权、 用人权、检查监督权、协调权。 用人权、检查监督权、协调权。 （三）行政领导者的责任： （三）行政领导者的责任： 是行政领导者基于职权在行政上应负 有之责任，它包括政治、工作、法律 三方面的责任。 三、行政领导的方法、方式 三、行政领导的方法、方式 和艺术 和艺术 （一）行政领导的方法： （一）行政领导的方法： 1、实事求是的方法： 1、实事求是的方法： 这是我们党的思想路线，也是我国行政 领导的最基本的思想方法、工作方法。 坚持和运用实事求是的方法的要求： （1）一切从实际出发，反对主观主义； （2）发挥主观能动性，与时俱进，开拓创新； （3）坚持用实践检验和发展真理。 2、调查研究的方法： 2、调查研究的方法： 这是行政领导者认识客观实际，把 这是行政领导者认识客观实际，把 握行政管理规律的根本途径和方 握行政管理规律的根本途径和方 法。 法。 具体方法有： 具体方法有： 典型行