055.新时代县城总规评估工作开展问题及改进策略——基于山东省利津县的实践.docx.pdfVIP

新时代县城总规评估工作开展问题及改进策略 ——基于山东省利津县的实践1 袁丽萍，王文卉，谢来荣 摘要：本文以山东省利津县总规实施评估实践工作为基础，分析发现县城总规评估工作存在评估周期不当、 部门设置不全；评估数据缺失，人才缺乏；大众评估意识淡薄、参与不足等现实困境。在评估工作开展中 存在一系列问题。分析出现这些问题的原因主要是规划评估的理论研究本身尚不成熟、规范化影响评估主 体理性价值判断和县城总规评估组织开展能力低于大城市。在此基础上结合新时代发展要求，提出县城总 规评估应从缩短评估周期、转变评估重点内容、加大评估公众参与力度、改善评估成果形式等方面入手， 提升总规评估工作的操作可行性、方法科学性、结果准确性和成果规范性。 关键词：实施评估，利津县，公众参与 1 引言 1.1 新时代总规评估工作内涵与要求 城市总体规划实施评估（以下简称总规评估）工作是城市总体规划实施和反馈的重要环 节，也是总规公共政策属性的体现。2008年施行的 《中华人民共和国城乡规划法》中第四 十六条对城市总规评估工作做了规定，提升了总规评估的地位。2009年出台的 《城市总体 规划实施评估办法》（以下简称 《办法》）对总规评估工作的开展细节做出规定。在总规评估 工作合法化近10年时间内，各地开展了一系列实践探索工作。总体覆盖率东高西低，西部 以大城市为主，东中部地区中小城市延伸 （马璇，2016）。县城一类中小城市在总规评估工 作中存在一定困境和问题。 十九大等一系列国家重大会议的召开，意味着我国社会发展进入新时代。深入贯彻党的 十九大、中央城镇化工作会议、城市工作会议等重要会议精神，新时代城乡发展的基本方略 围绕科学、 民生、 生态等方面展开，其对总规评估理念有以下要求： ①科学发展：贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的理念，注重评估方法科学性； ②文化自信：强化文物保护、利用和继承，加强历史保护发展评估； ③民生福祉：注重公共服务均等化，强化保障房、社会福利设施等内容的评估； ④生态文明：牢记 “绿水青山就是金山银山”，实施最严格的生态保护评估制度。 1.2 利津县总规评估工作的实践概况 利津县隶属山东省东营市，位于山东省北部。县域面积 1301.02平方公里，中心城区 35.66平方公里，2016年县域常住总人口32.98万人，城镇化率49.99%（按常住人口计算）， 中心城区常住人口约10.01万人。地区生产总值在东营市5个县区为第4位，以石油化工业 1 国家自然科学基金资助 （项目批准号 和资源再生利用业为主导产业。 图1 利津县区位分析图 图2 利津县中心城区2017年用地现状图 《利津县城市总体规划（2007-2020年）》（以下简称2007版总规）实施评估工作于2017 年7月开始，经过约5个月的编制、修改，2017年12月召开专家评审会原则上通过。根据 评审会专家提出的修改意见，经过1个多月的修改完善后于1月下旬正式提交至山东省住建 厅相关部门。从委托编制到最终提交，共耗时7个月。 2 县城总规评估工作的现实困境与问题 2.1 现实困境 2.1.1 制度层面：部门不全、周期不当 县城由于对规划管理意识淡薄、部门规划经费有限，存在部分规划部门机构设立不全现 象。以利津县为例，2010年设立城乡规划委员会，负责审议城乡规划相关重要事项。于2017 年7月，成立利津县城乡规划咨询委员会作为规委会的议事咨询机构。总体来看，规咨委会 制度起步较晚，主要外聘或挂职规划专家实际参与工作频率低，发挥作用有限。 总规评估工作评估内容全面而复杂，涉及城市建设发展的各个方面；评估的评审、审批 程序涉及多部门合作，需耗费大量人力物力。因此，县城总规评估工作周期一般较长。《办 法》中规定的总规评估工作每2年进行一次的要求，对于县城来说开展难度巨大。利津县 2007版总规从编制至今仅开展一次全面性评估。 2.1.2 技术层面：数据缺乏、人才缺失 县城由于早期对规划工作重视不足，出现规划基础数据缺失和专业人才不足等现象。利 津县2007版总规由于编制年限较早，政府部门仅保留JPG文件格式的规划成果，缺乏CAD 矢量数据。这为中心城区土地使用一致性和实现度评估带来难度，评估工作组成员只能手动 将栅格数据转化为矢量数据，致使基础数据不准确，降低评估结果的准确性和真实