015.综合统筹视角下的海岸带规划方法探索——以浙江省玉环县为例.pdfVIP

综合统筹视角下的海岸带规划方法探索 —— 以浙江省玉环县为例 刘泉，钱征寒，潘仪，黄丁芳 摘要：海岸带地区的规划建设面临着空间资源破坏及风貌景观恶化等多方面威胁，这些问题主要源于海岸 带地区规划缺少整体统筹以及海岸带管理模式的粗放和不健全。以浙江省玉环县为例，参考国内外经验， 以景观风貌的保护与利用为重点，综合总体城市设计和海岸带综合管理的方法，并结合行动规划的理念， 对海岸带地区的规划框架进行探索，提出：在整体结构方面，基于城市整体风貌视角和湾区特征，识别并 塑造海岸带空间特色；在资源要素方面，摸清家底，统筹海岸带地区空间资源；在规划对策方面，采用刚 性管理和弹性引导结合的分类规划方法；在分段指引方面，重点针对核心要素的建设行为和行动安排进行 规划引导；在管理实施方面，提出搭建综合管理平台，探索构建海岸带长效治理机制。 关键词：海岸带，海岸带综合管理，总体城市设计，行动规划，玉环 海岸带地区作为一种公共资源，对社会经济发展、城市特色塑造和生态环境保护有重要 意义。海岸带地区不仅面临着生态环境的破坏，同时也存在着风貌特色衰减的威胁，关系到 城市规划管理的多个方面，问题综合而复杂。 目前，国内外部分城市采用海岸带综合管理 （Integrated CoastalZone Management，简 称ICZM）的方法，以加强空间资源的整体协调，但较少涉及城市风貌特色塑造和空间规划 设计统筹方面的工作。从实际的规划管理需求来看，在海岸带地区，空间资源的保护与利用 以及风貌特色的保护与塑造均很重要，且相互关联，应该相互协调和统一安排。 因此，本文以《浙江省玉环县环岛景观风貌保护与利用规划设计》（以下简称本次规划） 为例，基于综合统筹的视角，尝试将海岸带综合管理、总体城市设计和行动规划的方法结合 起来，对海岸带地区的规划设计及建设管理方法进行探索。 1 海岸带地区景观风貌保护与利用的问题 海岸带是一个虚化的概念，缺乏明确定义和空间界定，关系到海、陆不同区域，包括港 口、旅游、生活、养殖、生态保护等多种功能。狭义上的海岸带地区是指临近滨海岸线的狭 [1,2] 长沿岸陆地和近岸水域，边界较为灵活，一般以滨海路为界 ，或包括临近用地，如向陆 延伸0.5~1km 的影响区域等。 1.1 海岸带景观风貌保护与利用的问题现象 在城市建设领域，我国沿海地区的诸多城市均存在海岸带地区景观风貌及环境资源破坏 的现象，主要包括：（1）海岸带的地质地貌、风貌景观和环境资源破坏：如渤海湾地区的城 [3] 镇建设中过度围填海造陆现象严重，自然岸线退化至基本丧失 ；再如部分滨海城市在海岸 带地区建设高层住宅区，造成了景观遮挡等。（2）公共岸线私有化：企业圈地圈海开发建设 造成公众“亲水权”被剥夺等问题，如海南省三亚市海岸带用地被私人开发建设侵占的现象 一度十分突出，破坏了岸线空间的公共性。（3）生态环境污染：如部分城市工业、养殖等污 水违规直排，污染海水且破坏生态环境。 1.2 海岸带规划的主要症结 上述问题的产生来源于该地区空间特征的重叠属性及多用途性，导致对资源保护和空间 [4] 利用的冲突 。 1.2.1 多头管理难以协调 由于海岸带地区规划管理涉及的部门机构十分众多，如海洋、国土、规划发改、贸工、 农林、水务、旅游、城管等，涉及责任主体权责不明晰，存在管理职责交叉重叠、管理条块 分割严重等问题。从相关研究来看，直到近年来，海岸带地区海陆规划建设存在冲突以及多 头部门管理缺少协调等问题依然广泛存在[3,5,6]，亟需建立统筹管理、长期有效、灵活机动的 管理平台与机制，如相关研究所述：“地球上再没有任何一个地方比海岸带更需要综合的开 [7,8] 发规划和管理了 ”。 1.2.2 空间设计缺少整合 海岸带地区空间设计缺少整合也是普遍存在的问题，不仅是不同区段和片区规划设计各 自为政，相互缺少协调，更涉及海岸带地区缺少与更大尺度城市整体空间格局的整体统筹的 问题。如玉环在规划设计中，城市整体层面的规划对山海格局关注薄弱，对山海之间重要的 空间廊道保护不足，使得在中微观层面局部地区的高层建筑、道路桥梁等开发建设工作中缺 少规