060.基于新旧动能转换的产城融合实践——以某产业园区为例.pdfVIP

基于新旧动能转换的产城融合实践—— 以某产业园区为例1 陈天宇，臧鑫宇，陈天 摘要：产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。近年来我国的众多城市的产业结构面临转型阶段， 由“二三一”向 “三二一”的转型升级成为城市经济和空间发展的重要途径。结合国家提出的新旧动能转 换的产业发展转型政策，从产城融合的角度进行产业体系的构建以及产业导向城市布局的规划建议。论文 以资料收集与分析法、专家打分法为主要研究方法，建立完整的汽车产业体系，并针对各类相关产业功能 区进行产业链相关性和位置相关性进行定性分级，并以其为依据对产业功能区的选址及相邻产业的设置提 出建议。以某汽车产业园区为例，从产业体系构建、功能混合、公交系统、生态保育、文化策划、分期建 设等方面制定规划方案并提出规划策略，以期对新旧动能转换结合阶段的产业与城市共生共荣提供经验参 考。 关键词：新旧动能转换，产城融合，工业区，汽车产业 1 产城融合的实施背景 “产城融合”发展理念是针对中国高速城镇化进程中出现的产业功能与城市功能分离的 现象提出的，其含义是城市发展要以产业为 （经济）基础，产业发展要以城市为 （空间）载 [1] 体，城市化与产业化要有相对应的匹配度 （杨立勋和姜增明，2013） ，最终实现 “以产促 城, 以城兴产, 产城融合”。 在城镇化建设初期，单一功能在城市外围建设新区成为了各城市争相效仿的模式。然而 在快速城镇化的推进下，很多城市出现了发展困境，一方面城市拓展方向受限, 另一方面工 业区产业区、科教区等城市新区功能的进一步提升与发展也受到限制, 如职住不平衡、生产 服务与生活服务设施缺乏、“空城” 与 “睡城” 、以及所带来的城市交通拥挤、潮汐式交 [2] 通等问题。 在这样的发展背景下，产城融合概念应运而生。 结合目前的产城融合现状，上海交通大学的罗守贵提出，中国在产城融合方面出现的问 题分为三点：在全国层面，缺乏统一的产业布局与城市规划上的控制，导致过度城市化；在 都市圈层面，大、中、小城市全面扩张，导致城市之间产业没有合理分工协作，产业功能紊 乱；在单体城市层面，特大城市的卫星城建设有助于缓解大城市人口和交通压力，形成相互 支撑和良性互动；而对一般城市来说，没有产业支撑的新城建设或难以导入高端人口，或无 法满足就业需求。[3] 当前国内外学者对于产城融合的研究方向主要集中概念解析、作用机制、发展路径、实 践模式等方面；其具体的应用研究主要是针对产业发展、城乡建设、高新区发展、区域产业 布局等方面的探索。 1 国家自然科学基金项目 ；国家自然科学基金项目 （ ）；教育部哲学社会科学研究重大 15JZD025 课题 （ ） 2 新旧动能转换的内涵解析 2.1 理念 新旧动能转换是在城市产业发展过程中培育发展新动能、改造提升传统动能的过程。这 个概念是在2015年10月由李克强总理提出的：“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程 中”。结合同年提出的热词“供给侧结构性改革”，我国已经表现出了在产业结构问题上的主 要问题：低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色 低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。国家行政学院王小广提出，新旧动能转换的过 程既是培育新动力和新动能的过程，也是各种风险和矛盾加快释放的过程。要在保持就业和 经济增长基本稳定的同时，更加注重调结构和转方式；努力促进经济发展方式从过度依赖自 然资源向主要依靠人力资本转变；理顺政府市场的关系，全面激发市场活力；优化消费环境， 鼓励新兴消费。（2015年）[4] 2.2 政策指引 2015年发布的 《中国制造2025》提出将 “节能与新能源汽车”作为重点发展领域，明 确了 “继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技 术……形成从关键零部件到整车的完成工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽 车与国际先进水平接轨。”的发展战略 （图1）。汽车产业作为第二次工业革命的重要产业， 在第三次工业革命中通过与数字化、网络化、智能化以及新能源、新材料、新装备等技术创 新的融合，即将在我国国民经济发展中发挥更