057.沟通—协作视角下的社区规划路径创新——以长沙市嘉园社区为例.pdfVIP

沟通—协作视角下的社区规划路径创新 ——以长沙市嘉园社区为例 张勇，朱佩娟，邓凌云，李进 摘要：基于西方 “沟通—协作式规划”理论梳理了当代社区规划的新内涵，认为此理论对指导转型期从社 区规划到社区营造、从增量规划到存量提升、从蓝图制定到社区治理具有重要意义。以长沙市嘉园社区规 划为例，探讨了嘉园社区沟通—协作式规划工作流程、CDPIM规划模式和规划议事机制，规划致力于沟通 和参与的过程组织、赋能和放权的活动设计、组织和机制的构建探索。认为规划路径创新重点应聚焦于： 一是选定目标人群为突破口，逐步扩展，从而实现参与主体的培育；二是通过共同意识的激发，在沟通协 商中努力寻找共同的愿景，居民通过对社区规划的参与，建立起自己对社区的归属感和认同感；三是规划 师从精英身份转向公众代言人身份，从规划主导者转向幕后工作者，通过理念普及、构建参与方式、表达 参与内容等层层递进，实现对社区规划整体引导与协调；四是制度的完善与保障是沟通—协作式社区规划 可持续推进的有效保障。通过多元主体的参与、规划师的引导协调能有效增强居民规划参与意识、推动社 区自治，引导社会治理模式转型。 关键词：沟通—协作式规划，社区规划，长沙市 0 引言 2017年6月，中共中央国务院下达了关于加强和完善城乡社区治理的意见，强调城乡 社区是社会治理的基本单元。改革开放以来的城市化发展，对社区造成了巨大的冲击，导致 居民原有邻里关系网破裂，居民间的联系逐渐减弱。而现已开展的社区规划主要为自上而下 的物质空间改造规划，改造前未能充分征求居民意见以致改造后居民满意度不高，实质投入 并未落实到居民需求上。且此类工作大都由政府单方面推进，公众参与不够，社区居民“等、 靠、要”现象普遍存在，从而导致居民需求与社区空间更新错配。在国家治理体制现代化、 社会管理创新的要求下，社区规划面临转型，由物质空间导向为主转为多方协商参与导向。 《长沙市宜居社区共同营造示范社区规划设计—嘉园社区》（后文简称 “共同营造嘉园 社区规划”）是湖南省首个试点宜居社区建设的规划探索。这一新规划突破了社区规划通常 将重点放在物质空间建设，引导社区有序加强公服设施布局、居住环境改造等内容。而更多 地强调构造一个纵向到底、横向到边、协商共治的社区规划体系。纵向到底要求的是以市、 区、街道、社区为单位，更好地将公共服务和公共资源落实到社区；横向到边是能够让更多 的利益群体融入社区规划体系，让每个人以及多方利益群体都能参与社区规划。在此基础上 构建一个多方沟通协作的社区规划体系，一方面能够提高自上而下的行政效率，另一方面建 立起自下而上的沟通渠道，最终共筑美好社区、和谐社会。 1沟通—协作视角下社区规划再认识 从西方城市规划诞生起至今的百余年里，因政治、经济、种族等因素社会日益分化，西 [1] 方规划经历了理性规划、倡导性规划和协作式规划三个阶段 ，实现了规划由“设计”向“科 [2] 学”、规划师角色由“技术专家”向“沟通者”的转变 ，在规划过程当中人性尺度、居民 需求等逐渐得到关注与落实。德国社会哲学家哈贝马斯首次提出 “交往理念”，即建立在主 [3] 体与主体之间相互理解之上的、动态的、双向交流的理性 ，为协作式规划提供了理论基础。 [4] [5] 在此基础上，西方规划衍生了一系列同源规划模式，包括交往式规划 、沟通式规划 、协 [6] [7] 作式规划 、协商规划 等，提倡规划师由以往的精英主导角色转向公众参与的引导者、公 众利益的协调者，在规划决策过程中寻求由政府、规划师、居民等多元主体协商合作并形成 共同认识和发展愿景。在上述同源规划模式中，沟通规划和协作规划已经成为当代规划理论 [8] 的主流 。 在沟通协作规划理论影响下，社区规划由传统的物质空间导向逐渐转变为公共利益导 向，社区人群多元化、空间异质性等特征要求社区规划搭筑政府、居民、规划师、社会组织 等不同群体的沟通平台，规划师作为其