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对总体规划改革中指标体系的思考—— 以厦门为例 王颖，叶嵩 摘要：城市总体规划指标体系反映了城市规划的公共政策属性，是引导城市健康有序发展的重要保障。传 统城市总体规划指标体系存在指标趋同、延续计划经济时期思路、可实施性不足等问题。随着住建部正式 启动新一版城市总体规划编制试点工作，北京、上海新一版城市总体规划相继得到批复，各地方城市也积 极开展实践探索。本文以厦门为例，立足国家总体改革思路和住建部新一版城市总体规划试点要求，在指 标体系构建方法、内容、传导机制等方面进行了探索，试图理顺 “城市发展目标——指标——策略——实 施机制”的逻辑关系，通过 “目标指标化、指标空间化”的传导方式，建立了城市总体规划层面刚弹结合 的指标管控体系。 关键词：城市总体规划，指标体系，空间传导，路径引导 “科学的城市总体规划一定要有科学的指标体系作保障”，城市总体规划指标体系明1 确了城市总体目标的实现路径，反映了城市规划的公共政策属性。科学的制定与实施城市总 体规划指标体系，发挥其综合调控作用，有助于引导城市健康有序发展。因此，在新一轮城 市总体规划编制实践中，有必要对传统城市总体规划指标体系存在的问题进行研究，构建科 学合理，实施有效的指标体系。 1 国内外城市规划指标体系研究 1.1 国内城市总体规划指标体系研究 2011年，上海市对城市总体规划指标体系开展研究 （叶贵勋、金忠民，2002），从人口、 用地、城镇体系、文化、教育、体育、卫生、环境、绿地、交通、市政公用设施等共21个 大类、48个中类、352个小类的城市总体规划指标体系。深圳市于2011年将城市发展目标2 进行分解 （陆佳、邹兵等，2011），包括区域协作、经济转型、社会和谐、生态保护4个分 目标、20项评价要素，并划分为控制性指标与引导性指标 。在已有的规划项目实践中，指3 标体系通常涵盖经济发展类指标 （GDP、产业结构等）、社会人文类指标 （人口规模、社会保 障、公共设施等）、资源环境类指标 （生态、水资源、土地资源等）等方面。为了在全国层 面加强统一管理，住建部在2007年提出 “建立和完善科学编制城市总体规划的指标体系”， 并印发了包含4大类、27小项的指导意见，为各城市的总体规划编制提供参考。2017年8 月，住建部公布 《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，要求 “建立以实现五大发展理 念为导向的城市总体规划指标体系，重点涵盖人口资源环境、经济社会文化、城乡区域统筹、 城乡基础设施和公共服务保障能力水平、社区服务、市民满意度等核心指标，明确各区县差 1汪光焘.建立和完善科学编制城市总体规划的指标体系[J].城市规划,2007(04):9-15. 2叶贵勋,金忠民.上海城市总体规划指标体系研究[J].城市规划汇刊,2002(03):32-36+79. 3陆佳,邹兵,樊行.可持续发展的城市总体规划目标指标体系[J].城市规划,2011,35(08):83-87. 异化的考核重点”。 表1 国内部分城市总体规划指标体系 规划名称 城市发展目标/城市性质 指标体系概况 指标特征 住建部 《关于落实城 经济、社会人文、资 共4大类，15 中类， 市总体规划指标体系 — 源、环境四个方面 27项指标，分为引导 的指导意见》（2007） 型和控制型，定量化 住建部 《关于城市总 实现创新、协调、绿 5大类，94项指标， 体规划编制试点的指 — 色、开放、共享五大 其中带有空间属性的 导意见》（2017） 发展理念为导向 指标44项 （讨论稿） 厦门市城市总体规划 • 我国经济特区 涉及人口、资源环境、 共15项，定量指标 （2011-2020） • 东南沿海重要的中心 社会经济、交通等方 城市