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教育设施专项规划对总体规划反馈机制研究 高琨，于天虎，卢璐，张宣峰，孟凡 摘要：城市总体规划是引领各类专项规划的法定规划，建立教育设施专项规划对总体规划的反馈机制，不 断修正和完善总体规划成果，对规划实践活动有着重要的意义。文章首先明确了反馈作用机理，搭建了研 究框架，深入分析了在总体规划指导下教育设施专项规划在现状总结不完善、指标设置不合理、空间布局 不科学三个方面问题，提出了教育设施专项规划应针对此类不足作出修正，并将修正结果反馈回总体规划 进而修改总体规划的作用过程。文章以山东省费县教育设施专项规划为例，按照反馈作用机制，分析了费 县总体规划中教育设施布局的不足，针对性修正了费县教育设施专项规划的内容，反馈并修改了费县总体 规划，结果证明了研究内容和方法可以有效提高城市总体规划的科学性和合理性。 关键词：总体规划，教育设施专项规划，反馈机制 1 引言 随着我国经济发展 “新常态”的呈现，增速虽然放缓，但更加趋于平稳、高效，注重发 展的质量和效益。必然要求在城市规划工作中摒弃终极蓝图式的规划方法，尤其是对具有法 律效力的城市总体规划、城市控制性详细规划尤为重要。在国内，城乡二元结构导致城乡基 本公共服务之间的差距不断拉大，城乡基本公共服务均等化的要求日趋凸显，已经成为“统 筹城乡发展”、“构建和谐社会”的内在要求与基本途径。城市总体规划对空间资源安排管理 的公共政策属性更加凸显，是实现基本公共服务均等化的重要需求，其中教育设施规划作为 [1] 城乡基本公共服务中极为重要的部分，成为规划重点之一 。 由于2005年颁布的《城市规划编制办法》和2008年实施的《中华人民共和国城乡规划 法》中明确规定了城市总体规划 （以下简称 “总规”）实施情况评估的相关要求，总规在反 馈机制的研究层面也主要围绕实施评估成果反馈的视角进行，以建立总规的动态维护机制 [2]。教育设施专项规划 （以下简称 “教育设施专项”）的研究主要集中在布局研究层面，例 如布局的均等化、基础教育设施布局规划、教育设施规划指标体系研究等。总体来看，在总 体规划和教育设施专项规划少数涉及反馈机制的研究中，大都局限于自体反馈，即总体规划 实施过程评估和反馈，对教育设施的实施过程进行周期化反馈和干预，动态保障各自的顺利 实施，总规与上级规划的协调研究领域有少数学者进行了探讨，而对于总规与包含教育设施 专项在内的各下级规划的协调反馈研究鲜有提及。改变城市总体规划一家之言、盲目编制的 现状，加强总体规划与各下级规划的联系，完善下级规划对总体规划的反馈机制，并及时对 总体规划作出修改调整成为必然要求，建立教育设施专项对总规的反馈机制势在必行。 2 教育设施专项对总规的反馈作用机理 早在20 世纪 40 年代，反馈这个概念就已出现在火箭工程领域，并被定义成 “系统为 [3] 达到目的或目标而借以做出调整的信息” 。此后，诺伯尔特 ·维纳(NorbertWiener) 将反 馈概念引进人文与社会科学领域，诺伯尔特 ·维纳认为“反馈是通过将绩效的结果重新引入 [4] 系统，以达到对系统的控制” 。专项规划是以总规为指导进行编制的，是总规的 “绩效” 之一，专项规划在编制过程中进行了调整和深化，将完成后的专项规划重新与总规进行验证， 调整总规的部分内容，便是专项规划对总规的反馈内涵。专项规划实施评估和反馈一般都是 在对问题进行分析后，对规划目标、编制方法与技术手段等具体成果内容提出完善对策，为 [5] 规划修编或优化实施方案提供依据 。具体来说，城市总体规划是教育设施专项规划的上位 规划，直接指导教育设施专项的编制和实施，教育设施专项是对总规中教育设施布局规划的 细化深入落实规划。总规确定了教育设施专项的政策、指标、布局等宏观要求，但在落地实 施方面总规本身仍然存在一定的不足和问题，需要在进行教育设施专项编制时进行调整，主 要包括细化教育设施现状统计及问题总结、调整不合理指标、调整教育设施空间布局三个方 面，此后将修改内容反馈回总规，进而调整总规中涉及的指标及城市用地布局。（如图1所 示） 图1 教育设施专项对总规的反馈作用机理 3 教育设施专项对总规不足的修改及对总规的反馈 3.1