051.基于情景分析的新兴港口城市空间布局研究——以浙江省临海市头门港经济开发区总体规划为例.pdfVIP

基于情景分析的新兴港口城市空间布局研究 ——以浙江省临海市头门港经济开发区总体规划为例 龙晨吟，史慧珍，吕元磊 摘要：目前我国港口建设由快速扩张转入稳定发展阶段，沿海港口格局和分工体系已初步形成，未来很长 一段时间将不太可能再次出现大规模的港口建设。并且国家关于海洋开发的理念重塑以及围海造陆的政策 收紧对港口城市产生了重大的影响和冲击，使得新兴港口城市的开发建设面临巨大的后发压力，其发展路 径有别于传统港口城市的粗放式扩张，而是表现出极大的不确定性。鉴于情景分析法在应对未来发展中的 不确定性时具有与传统分析方法相比无法比拟的优越性，本文构建了情景分析法在城市用地布局推演中应 用的技术流程，并在头门港经济开发区总体规划方案推演中进行实证研究，从而为有效解决新兴港口城市 发展中的不确定性问题提供思路，并为决策者提供科学的参考依据。 关键词：情景分析，不确定性，新兴港口城市，空间布局 1 引言 到21世纪初我国沿海已在环渤海湾、长三角、东南沿海、珠三角、西南沿海等区域形 成规模庞大并相对集中的五大港口群，我国沿海港口的布局和分工格局已经基本稳定，港口 建设热潮正在逐步退去。同时随着我国用海政策导向由大力开发转向严格管控，越来越多的 法律明确规定要严格限制填海、围海等大规模用海活动，2007 年以后我国围海造地面积呈 现逐步递减态势。港口建设放缓以及用海政策缩紧使得新兴港口城市错过上一轮全国港口大 发展的机遇，面临一定的发展压力，因此在未来的发展中必须进行制定符合自身情况的战略 管理，才能求得快速发展。 然而城市发展速度、港口政策导向、劳服人口比例等众多影响因素使得新兴港口城市的 空间布局存在极大不确定性。面对千变万化的外部环境，传统的城市规划方法较难为城市的 未来发展情景做出良好构想，缺乏灵活应变性，特别是在中长期发展规划中，规划目标与实 际建设相背离的问题日益突显。因此，本文试图采用情景分析法去应对城市发展中的不确定 性，通过设定不同变量去模拟多种空间发展情景，最终根据未来发展中遇到的不同机遇，从 中推荐合理的情景作为应对，并制定规划引导方向。 2 情景分析法的概念与相关应用 2.1 情景分析的理论阐释 “情景”一词最早出现于1967年赫尔曼 ·卡恩和维纳合著的 《2000年》一书。在 《情 景规划：为不确定的世界规划未来》中彼得 ·施瓦茨指出，情景是使我们能够在不确定的世 [1] 界里采取一种长期观点的工具 。 一般来说，情景分析是使用定性或定量的变量组合来描述未来状态以及从初始状态向未 来状态发展的路径。情景分析认为未来充满不确定性，但情景分析并非对未来的简单预测， 追求唯一的最优解，而是承认未来发展的多变性。 虽然情景分析认为未来充满了不确定性，但事件的前后因果关系是客观存在的，情景分 析的重点在于甄选不确定变量，根据多种变量模拟若干种具有结构性差异的未来情景，以此 制定相应的战略决策，并依据长远战略决策拟定当前的行动计划。 2.2 情景分析在城市规划中的应用 在国外城市规划的实践中，情景分析法在早在20 世纪60 年代开始就得到广泛应用，20 世纪90年代以后，出现了系统性应用情景分析法进行战略性规划研究的实例，具体包括芝 [2] [3] 加哥大都市规划 以及澳大利亚Hervey 地区战略规划 等。 近年来，国内也出现了大量关于情景分析方法的理论介绍，以及一些具体的实践案例分 [4] [5] [6] 析，如总体规划方案生成 、建设用地开发时序 、工业用地置换研究 等。总体而言，我 国当前对情景分析的应用仅处于起步阶段，尚未与现有的规划体系相结合，缺少实操框架。 3 城市空间布局中的情景分析方法构建 3.1 构建原则 一方面应对项目所处的外部环境 （区域发展态势、政策环境、市场波动等）和内部系统 （现状条件、空间特征、影响因素等）的组织规律要有全面认识，相关的信息要素要全面收 集；另一方面要特别关注城市和区域发展过程中的不确定要素，如未来经济发展的不确定性、 方针政策因素的不确定性、人口流动的不确定性等，通过对不确定变量的不同强度模拟，为 空间布局推演提供多样化的情景方案。 3.2 技术流程与框架 本文应用情