039.粤港澳大湾区发展背景下广州城市空间发展战略思考.pdfVIP

粤港澳大湾区发展背景下广州城市空间发展战略思考 刘松龄 摘要：回顾了广州现行城市空间发展战略的区域经济背景及内容特点。分析近年的广州建设用地增长数据 和供地计划，指出随广州城市产业结构的调整，城市发展动力的变化，广州城市空间战略实施力度大幅弱 化。粤港澳大湾区融合发展的趋势越来越明显，穗港深三城市在湾区中的核心作用越来越重要，湾区城市 间合作的态势越来越突出。在这一新发展背景下提出了广州城市空间发展战略的新思考：坚持战略引领， 强化空间聚焦；面向湾区合作，实现战略转型；携手核心城市，深化战略协同。 关键词：空间发展战略，粤港澳大湾区，广州市 1 现行广州城市空间发展战略回顾和实施情况 1.1 战略的背景及特点 20 世纪90 年代，在改革开放的引领下，在全球产业转移的浪潮中，以广州为中心的珠 江三角洲城市群积极利用外资，经历了前所未有的经济高速增长。同时，珠江三角洲城市群 城市迅速发展, 也使广州原有的区位和政策优势相对减弱, 在发展中受到来自周边城市强有 力的挑战 （广州市城市规划局等，2001）。香港迅速取代了广州在区域经济中的传统地位， 香港经济圈内城市的发展，迅速超过了广州经济圈内城市的发展（中国城市规划设计研究院， ）。从经济发展的指标来看，广州 占珠三角比重一直在下滑，由 年的 下 2006 GDP 1978 55% 降为1997 年的31%，广州需要重新确立区域竞争力。 图1 1990-1997 年广州GDP 占珠江三角洲城市的比重 资料来源：广州市统计年鉴、广东省统计年鉴 为积极应对国际国内新的发展环境和发展形势，广州在2000 年在国内率先编制了 《广 州市城市总体发展战略规划》 （以下简称 “战略规划”）（潘安等，2004）。战略规划围绕 建立新型的城市空间结构，采用有机疏散、开辟新区、拉开建设的措施，提出了“南拓、北 优、东进、西联”的空间发展战略，成为全市空间资源布局的指导思想与共识 （吕传廷等， 2010）。 广州城市空间发展战略的特点是： （）基于城市竞争、提升区域发展地位的战略 1 广州的战略竞争性很强，或者说进攻性很强，通过调整空间结构，在将来进一步巩固， 甚至于进一步提升自己在整个珠三角当中的地位和作用 （中国城市规划设计研究院，2006）。 （）基于工业发展、吸引投资的战略 2 陈建华等 （ ）整理了 世纪初期广州依据战略规划开展的行动，包括南部的南沙 2006 21 港、大学城、生物岛、南沙资讯科技园、JFE 钢板有限公司、BP 油库、丰田汽车生产基地、 南沙造船基地；东部地区的美国光电子项目、德国通信设备研发项目、国家重点光机研究所 等等。可见当时的战略实施带有明显的产业项目和用地导向。 （3）有战略重点的规划 在区域战略方向，突出“西联”，重点是和佛山的合作，与珠三角东岸城市的合作却很 少提及；在城市内部空间发展方向上，全面向南部地区 （“南拓”）、东部地区 （“东进”） 倾斜，控制城市向北部山林河流等生态敏感地区的发展。通过 “有所为有所不为”，明确城 市重点发展方向，倾全市之力实现空间的跨越式拓展。 1.2 战略实施的情况 战略规划的实施拉动了广州经济持续高速发展，使广州在21 世纪保持了在珠三角的中 心城市地位，并成功进入了国家中心城市的行列。近年来在广州城市发展中出现了一些新的 情况，对既有战略的实施带来新的影响。 一方面，随国家对创新的重视以及雄厚的制造业基础，近年珠三角高科技产业快速崛起， 深圳作为国内科技创新的龙头城市，表现尤为突出，华为、中兴、腾讯等公司成为中国乃至 世界重要的创新企业。2017 年深圳GDP 超过广州，广州面临的区域城市发展的压力不断加 强。 另一方面，广州城市发展路径发生了重大转变。空间发展战略为广州发展重化工业提供 的空间保障，但广州工业发展在 世纪后期遇到了瓶颈，随着中科炼化一体化项目外迁到 21 湛江，广州工业迅猛增长的势头不再，也导致了工业发展占主导地位的