050.老旧社区微改造参与集体的行动困境及其应对 ——基于集体行动理论的视角.pdfVIP

老旧社区微改造参与集体的行动困境及其应对 ——基于集体行动理论的视角 周翔，陈征帆 摘要：目前对老旧社区微改造的研究往往集中在空间设计层面，对微改造过程中的参与集体研究缺乏，与 之有关的公众参与研究也往往将社区居民置于规划决策的被动地位。文章从集体行动理论的视角出发，整 理集体行动的相关悖论和解决路径。并以理论为基础，分析国内老旧社区微改造过程中的两类主要集体（居 委会和居民群体）的集体行动困境，探索社区单元有条件的自治模式、有效公众参与的制度建设、主辅双 向的多元参与机制和 “决策—管理—监督”的公众参与体系等集体行动困境的解决路径，以期为老旧社区 微改造和社区治理提供一些新思路。 关键词：老旧社区，微改造，集体行动理论，公众参与，社区治理 1 引言 在国家经济进入发展新常态的同时，城市用地也逐渐转变过去规模扩张的发展方式，从 用地增量向存量更新转变。国内许多主要城市也陆续开展城市品质提升、“城市双修”等系 列行动计划，一方面是为了盘活中心城区存量土地的利用，控制城市规模扩张；另一方面， 城市政府也越来越重视将城市品质作为城市在区域发展中的核心竞争力。 老旧社区通常位于中心城区，多为单位制时代由政府或部门单位出资建设的城市住区。 该类社区普遍面临建筑老化、配套不足、搭建违建、社区环境恶化、活动空间缺失、停车位 不足等诸多问题。为改善居民生活环境、提升城市品质，许多城市针对老旧社区的诸多问题 开展了社区微改造的行动。如上海2016年启动的 “社区空间微更新计划”；广州2016年开 展老旧社区微改造试点工作，逐年增加老旧社区微改造数量；武汉、宁波市也相继开展社区 微改造工作试点及实践探索。 2 相关研究及本文关注点 老旧社区微改造通常围绕着两类改造客体进行，一类是对社区内老旧建筑的微改造，另 一类则是对社区内的微空间进行更新改造。目前城市规划领域对于社区微改造的研究大都建 立已有实践的基础上，探讨实践过程中的问题并提出具体应对策略，或探讨社区微改造的规 划设计体系建立及公众参与机制的完善等。越秀区珠光街仰忠社区、长沙向韶社区、上海普 陀区万里街道等社区微改造的研究都是从实践入手，提出针对性的规划策略并探讨“存量规 [1] [2] [3] 划背景下”老旧社区治理模式的创新 （丁少英等 ，2017；沈志意等 ，2017；郭玖玖 ， 2017）；有学者提出微空间的改造设计应从问题导向和目标导向出发，综合评价微空间的生 [4] 活功能并建立设计考量体系 （王志勇等 ，2017）；也有学者认为老旧社区改造应建立规划 平台促进多方参与，通过参与增进社会关系促进共识，以阶段性的工作方式和渐进式的工作 [5] 程序促进老旧社区改造计划的进行 （刘达等 ，2018）。 然而集中于改造客体即社区物质空间层面的研究，某种程度上仍旧没有摆脱精英决策对 社区物质空间环境的控制作用，公众参与更多的只是作为一种参与方式提出而不是将其作为 一项民主制度来思考。在社区微改造过程中，参与的主要集体有哪些？不同参与主体面临着 哪些集体行动困境？采用何种方式破解不同集体的行动困境？这些问题都值得深入探讨，笔 者意在以集体行动理论为理论支撑，探讨老旧社区微改造参与主体的集体行为逻辑，尝试回 答以上提出的问题，为老旧社区微改造工作的开展和进行提供思路借鉴。 3 集体行动困境及解决方法 3.1 公众参与的集体行为悖论 公众参与是指公共权力机构通过开放的途径从公众和利害相关的个人或组织获取信息， [6] 听取意见，并通过反馈互动对公共决策和治理行为产生影响的各种行为 。从集体行动逻辑 的观点分析，假定公众个体都是独立的 “理性经济人”，在集体的公众参与过程中公众会从 自身角度将个人所付出的行动成本与行动成功所带来的收益进行对比，只有在有明显行动收 益的驱动下，个人才可能为集体利益行动。然而在国内大多数公众参与的实践过程中，参与 的公众集体普遍不能获得明显的行动收益驱动，因而选择不参与或消极参与致使集体行动往 往流于形式