052.新时代我国社区营造发展趋势及对策.pdfVIP

新时代我国社区营造发展趋势及对策 万成伟 摘要：透过社区营造发展经验分析，并截取各自全面开展社区营造这一历史片段，发现一个国家或地区全 面开展社区营造需要达到一定的共性特征或门槛，集中表现在社会背景与发展水平上。然后把准入门槛应 对于我国当前发展现状，发现我国整体仍未达到全面开展社区营造的条件，但在京津沪、大部分沿海省市 及中西部较发达省市已经或快要具备全面开展社区营造的基础；继而指出正在由经济高速增长转向高质量 发展阶段的新时代，我国应积极主动拥抱社区营造以适应社会经济转型发展需求，并需在城乡规划体系完 善、社区规划法定化、社区营造知识普及、学科专业设置等方面积极应对，方能有序高效推进社区营造， 提升城市整体品质与竞争力。 关键词：社区营造，新时代，准入门槛，国际经验，对策 引言 十九大以来，我国经济进入由高速增长转向高质量发展阶段，城乡建设也面临的新的特 征与诉求。随着中国逐渐走进新型城镇化战略下“以人为本”和 “内涵式发展”的新常态格 局，城市发展逐步从 “增量建设”走向“存量管理”，由此，回归人们日常生活空间，从社 区尺度重新审视建设，是应对新时期城市发展的新视角 （黄瓴，许剑峰，2015）。在 “新常 态”这股浪潮推动下，社区营造行动正慢慢渗入我国，尤以社会经济发达的大城市区域凸显， 如2014年北京朝阳区推出“社区营造计划”，并选出30个社区作为示范点，到了2015年增 加到70个；2014年启动的上海市新一轮总体规划编制战略议题中就有社区规划研究的专题， 随后在2016年浦东新区推出缤纷社区行动计划；中部城市长沙也在2016年4月推出城市微 改造创意征集大赛，并分了专业组与业余组，以期广泛吸纳社会不同群体加入到城市的更新 营建中来；2018年4月成都出台 《关于进一步深入开展城乡社区可持续总体营造的实施意 见》，提出2018年不低于60%、2019年不低于80%、2020年不低于90%的城乡社区开展可持 续总体营造行动……。这种不谋而合大规模、集中式开展的社区营造行动是我国城市为主动 适应新时代发展的被迫举措，还是城市发展到一定阶段所必须经历的一种活动？如果是历史 发展的产物，那么这特定历史阶段具有什么样的特征，或说门槛要求是什么？同时，这是否 意味着我国的社区营造时代到来？如果是，我国又该应如何应对？本文将通过比较国际社区 营造的发展经验，探究社区营造的门槛机制及过程特征，以便研判我国社区营造发展趋势。 1 社区、社区营造与全面社区营造 社区 （community）的概念最早由德国社会学家滕尼斯在 1887 年提出，指通过血缘、 邻里和朋友关系建立起来的人群组合，也就是聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共 同体。随着时代的发展，“社区”的内涵不断丰富，定义也不断增多，至今已达 140 多种， 但总结起来可概述为：“同一地区一定规模的人口具有共同的价值追求，以及在该区域内人 与人、人与生活环境间形成的社会与情感认同”。 社区营造一词是由我国台湾地区在 1994 年首先提出，旨在强调社区营造有别于传统的 社区规划，不只在于物质空间环境的建设，更加强调社群、经济、社会、环境等有机统一， 注重社区的全方位发展。学界对此也有诸多论述，尤以台湾著名学者曾正旭为代表，他认为 社区营造是社区发展充分运用社区内的各种资源条件，凝聚社区共识，改善生活环境，延续 文化精神，重塑社区活力的自发过程，使得社区主体充分参与到影响其生活的社区发展过程 中，实现在人、文、地、产、景五大面向的可持续发展行动 （曾正旭，2007）。 然而，现代社区营造最早萌芽于西方发达国家，为解决工业化带来的城市环境品质下降 而引发的社会公害问题，由市民及社会团体发起的城市环境改良运动，成为社区营造的雏形， 如奥斯曼的巴黎大区美化运动、霍华德的花园城市建设以及佩里的邻里单位探索。社区营造 真正全面兴起是在二战后城市复兴，经济快速增长、民权运动高涨、社会反思唯经济发展模 式带来的社会环境问题背景下，寻求社会公平正义、产业经济、自然环境、人文认同等全面 进步的发展，并由联合国成立社区组织与发展小组制定社区发展计划，首先在欧美等发达国 家推广，然后逐步扩散到亚非拉等先进国家。 经过近百年的探索实践，欧美及东亚等发达经济体分别建立起完善富有本土特色的社区 规划体系，并在政府部门、社会组织、社区和居民等主体间建立良好、多元的协同工作模式， 把社区营造当作解决社会问题与推动国家发展的主体活动渗透于社会各个角落。 2 社区营造经验