063.“整合、联动”长沙城市双修试点城市的探索与实践.docx.pdfVIP

“整合、联动”长沙城市双修试点城市的探索与实践 杨湘毅，李挚，葛军阳，陈任君，许丽丽 摘要：长沙市城市双修是新时期的一项探索性工作，既是对现有城市建设工作的总结与延续，也是利用城 市设计手段，提升城市品质、改善人居环境的工作实践。本文在阐述整体工作背景的基础上，重点介绍了 城市双修的长沙模式即 “1+1+4模式” （一套制度体系、一个建设项目库、四个重要实施手段），首先建 立配套制度体系指导和规范各项工作，其次通过规划整合各部门计划、专项规划建立全市统一的建设项目 库，最后通过搭建建设项目信息管理平台、多方筹措建设资金、按流域按社区按城市系统推进建设工作、 打造重点示范项目四种手段科学有效地推动长沙“城市双修”工作。另外，结合西园北里历史步道示范段、 洋湖湿地公园、湘江欢乐城冰雪世界三个建设项目的具体创新与实践，综合提出“将城市双修作为品质长 沙建设的总抓手，作为城市建成区行动纲领”的基本主张。 关键词：城市双修，长沙模式，成规模推动，部门整合，上下联动 1 引言 “城市双修”即 “生态修复、城市修补”，《住建部关于加强生态修复城市修补工作的 指导意见》中指出的 “城市双修”是治理 “城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供 给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。自2015年 6月住房和城乡建设部将三亚列为生态修复城市修补首个试点城市以来，住建部已分三批公 布了58个 “城市双修”试点城市，各市通过 “城市双修”解决现状城市问题、促进城市转 型发展等方面开展了大量探索性的工作。但是，由于“城市双修”的定义过于宏观，几乎涉 及城市建设方方面面，其具体工作内容在学界和业内无法形成统一的认识，存在较大争议。 长沙作为内地山水洲城特色鲜明的省会城市，已在交通拥堵治理、生态环境修复、拆违 控违、历史步道建设、老旧社区改造等方面开展了大量工作，在都市区层面城市设计基本全 覆盖的基础上，以入选全国第三批“城市双修”试点城市为契机，结合现有工作的自身实际， 开展了“城市双修”工作的探索与实践。 2 工作背景 2.1 基于城市发展到一定阶段的必然选择 经过多年的建设，长沙经济社会和城市发展水平取得了长足进步，2016年，长沙市实 现地区生产总值9323.70亿元，总常住人口764.52万人，城镇化率达75.99%。在发展的同 时，也产生了一系列的城市问题：一方面，新城区的快速扩张对生态环境造成了较大冲击， 山体破坏、水系污染等现象比较突出；另一方面，老旧城区交通拥堵、违法建设、环境脏乱 差等问题日益明显。开展“城市双修”工作是有效缓解上述问题的重要手段，也是生态文明 建设的必然选择。 2.2 基于“创建国家中心城市”等政策要求 2015年，长沙市发布了 “四增两减 （即增加公共绿地、公共空间、公共设施、道路密 度，减少中心城区的开发强度和人口密度）”等一系列提升城市品质的政策，2016年，更是 提出了建设国家中心城市的发展目标。建设国家中心城市，除了要增强竞争力与辐射力、培 育创新能力、不断提升国家化水平、强化门户和枢纽地位，最重要的是一座城市文化特质的 创造。更高的城市定位需要更高的城市环境和品质，开展“城市双修”工作是实现城市宏伟 目标的重要手段之一。 2.3 基于对已有城市建设工作的整合与反思 作为省会城市，长沙前期已经开展了大量 “城市双修”相关工作，比如市住建委、市城 管局、市林业局、市环保局等市直部门分别牵头组织开展的“断头路”“瓶颈路”改造工程、 公交都市建设、人行道管理三年行动方案、老旧社区全面提质提档三年行动计划、长沙市城 市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案、三年造绿大行动、 “清霾”“碧水”“净土” “静音”四大环保行动等。如何有效反思已有的城市建设成果，如何有效整合已有工作的项 目和经费安排，是长沙高效推动 “城市双修”工作的重要保障。 2.4 基于强化山水洲城特色城市风貌的要求 “山水洲城”是长沙整体风貌和城市格局的高度概括，是长沙千年建成文明的结晶。 “充分利用丰富的自然资源和人文景观资源，通过城市规划设计和富有创意的城市设计导 引，构筑长沙山、水、洲、城相映生辉的山水城市风貌特色”已成为长沙建设者的共识。在 轰轰烈烈的城市建设中，需要通过强有力的城市设计方法与管理手段，通过“城市双修”工 作的具体实践，保证长沙的城市特色进一步凸显，同时具有鲜明的时代烙印。 3 长沙城市双修工作的现状与问题 3.1 现状 2013年以来，长沙统筹推进清洁城市、